冬至陽生春又來，一年之計在于春。歲末多回顧、評價，而年初多展望，展望往往來自回顧。歲末國內外媒體熱衷于評年度字、詞，中國有“限”、馬里是“加拿大的微笑和非洲的眼淚（或指加退出京都議定書）”，俄羅斯別出心裁提出“嚴重超載”（美國當年將重啟美俄關系誤譯為超載、超負荷），這與中國“限”有異曲同工之處，顯示了中俄戰略協作伙伴關系。

筆者最早聽到超載一詞，是1990年采訪大運河徐州至揚州段，當年中央政府投巨資改造這段運河和蘇南運河，同時投資建設張家港港口，即旨在緩解鐵路運煤能力不足和為上海港疏港。當時運河上運煤、建材等等大宗物資就出現超載，船民也很無奈，因為過壩、過閘收費多，不超載就虧損。隨后公路運煤超載已是公開秘密，多年治超載年年超，去年還發生了天價過路費奇案，終審判決被告人犯詐騙罪，判處有期徒刑7年，罰金5萬，而不是初審時"用假軍車牌照，8個月里，免費通行高速公路2361次，偷逃過路費368萬余元、被判處無期徒刑，罰金200萬元。"這從一個側面反映了中國經濟超載。

回顧2011年中國經濟，政府出臺了限價、限購、限貸、限娛樂等眾多政策措施，可到了11月30日出臺了上網電價上調的政策，這反映了中國經濟超載，政府也開始微調“減負”。交通部、發改委等五部委嚴查公路亂收費，發改委限制涉煤收費等等，即是微調減負，新年后中國經濟特別是能源行業希望什么？

中國經濟增長速率高，多是超額完成，而相比之下節能減排、環保指標往往難以圓滿完成。年終這類指標未公布，專家猜測，多半未能完成。面對金融危機、歐債危機和應對氣候變化，中國提出調整結構、科學發展、節能減排、循環經濟、發展新興戰略產業等對策，據統計，2010年中國大陸一次能源消費總量高達32.5億噸標煤，而《“十一五”能源專項規劃》中，國家能源消費量控制目標是27億噸標煤，超5.5億噸。今年是“十二五”開局之年，能源總消費量尚未公布，但不可能少于去年，據中國煤炭工業協會預測，中國煤產量占世界35%，全年煤炭供給能力進一步增強，整體不存在缺煤，預計全年煤炭產量將超過35億噸，比上年增加3億噸，凈進口將達1.5億噸。但據媒體透露，煤炭從井口到用戶，物流成本、稅金、各種收費加價，占終端價格超過50%。煤不缺，缺什么？

專家認為，中國煤、石油、天然氣進口不斷增長，顯示中國經濟發展已患上了“能源資源依賴癥”，中國消耗了世界20%的能源，創造了不到世界10%的經濟總量，石油、鐵礦石進口比重超過50%，這影響中國經濟安全，說明中國缺少建設節約型社會、低碳經濟轉型的總體統籌兼顧、頂層設計。近代中國在殖民列強船堅炮利下，被迫打開國門開始近代工業化，追溯到洋務運動、北洋時代建設現代能源交通是一體設計，如開灤路礦局等，鐵路與礦山一體設計。而新中國成立之初為趕超發達國家采用計劃經濟，曾分別設立為燃料化學、鐵路、交通、電力等部門，利益職能交錯扯皮，造成國家人民整體利益受損，1964年前后中央曾提出建立托拉斯公司，因文革中斷。能否通過系統改革特別是發展煤電運一體化，改變這一狀況？這無疑面臨著以下障礙：電網、鐵路等天然、行政壟斷。

中國能源產業面臨著政策、市場、經營、環境等風險，能源需求剛性增長的同時，還面臨著進口能源競爭、海外基金炒作等風險。中國迅速發展的新能源，遇上美國“雙反”調查和歐債危機，許多新能源企業暴露出產品市場依賴西方政府補貼的致命弱點。與2007年相比，風電、太陽能單位裝機容量價格下跌超過70%，部分企業股票下跌更是超過70%。這從另一側面來說，新能源危機中有機遇。

中國經濟調結構，首先要調什么？去年初宏觀調控目標之一是財稅收入增長8%，而實際增長超過26%，從1994年稅收改革以來，財稅增長年年超過經濟增長，而部分企業、個人收入增長遠低于經濟增長，政府能否部分讓利于企業、個人？能否結構性減稅？從而使企業能增加就業崗位？能否動用財政收入強制安裝風能太陽能發電并強制上網？能否出臺更優惠政策發展非常規天然氣以保證中國能源安全進而保證中國經濟安全？

據調查中國暴利企業集中于金融、房地產、路橋企業，能否改革調整？中國一年期存款銀行利率低于CPI2至3個百分點，等于實體企業每百元存款額一個補貼銀行2至3元，銀行存貸利差超過80%，是否暴利？銀行家利潤“高得不好意思”，在國家發展實體經濟的大政下，能否采取措施此虛擬經濟向困境中的實體經濟特別是能源企業讓利？

能否成立節約能源部？或成立能源部首要職責是節約能源？建立節約型社會本是國家戰略之一，中國大陸以世界20%能源創造不到10%經濟總量，既說明中國能源效率低下，也說明節能潛力巨大，中國經濟發展面臨能源資源和氣候變化雙拘束，能否給節能企業更多政策鼓勵？節能是一種不需要資源的“開源”，不需要投資建設煤礦、油氣田發電廠，就地創造能源、不需輸送設備設施，立竿見影，節能效益好，基本無污染、無新增碳排放，可以促進技術進步、管理水平提高，節能途徑廣、方法多，節能就是節成本、增效益、可調動各行各業積極性，政府何樂不為呢？

據清華大學氣候政策研究中心發布的《中國低碳發展報告（2011-2012）》指出，“十一五”期間，中國扭轉了“十五”時期能源強度快速上升的趨勢并實現19.1%的下降，節能6.3億噸標煤；二氧化碳排放強度下降20.8%，減碳15.5億噸。成績固然可觀，但問題是“排放總量增長較多”。面對氣候變化挑戰和中國政府代表在德班表態，中國將在2020年后實質性碳減排，留給中國以碳為基礎的能源產業的時間，可能不多了。衷心希望中國節能的春天早日到來。（作者：中國能源網內容中心總編，原人民日報社高級編輯）

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