3月1日，國土資源部召開新聞發布會，首次評價頁巖氣資源潛力。會上有國土部官員透露，《頁巖氣“十二五”規劃》已通過國家發改委、國土資源部等4部委會簽，近日有望正式發布。

據悉，“十二五”頁巖氣將力爭實現跨越式發展。而按照頁巖氣產量達到1000億立方米測算，其總投資需要4000億-6000億元。

作為未來有望改變我國油氣資源開發格局的頁巖氣，在“十二五”期間將得到前所未有的“高待遇”。但與此同時，資金及技術仍是產業發展的瓶頸。

政策松綁欲打破壟斷

外資民資參與頁巖氣盛宴

國土資源部地質勘查司副司長于海峰在發布會上表示，到2020年我國頁巖氣年產量如果能夠達到1000億立方米以上，則有望改變我國油氣資源開發格局，使其成為我國重要的能源支柱。

據介紹，為了實現這一目標，我國的頁巖氣開發模式將不同于以往油氣資源開發模式，我國將鼓勵包括外資在內的各類投資主體加入這一進程。

從美國的經驗來看，頁巖氣開發主力和技術革新者是數以千計、充滿活力的民營小公司，政策松綁為我國頁巖氣為民營資本進入頁巖氣開發鋪平了道路，十分有利于頁巖氣開采的快速發展。

東海證券的研究報告稱，更多民營資本的進入，將有利于頁巖氣開采的快速發展。同時明晰產權，亦使得頁巖氣避免重蹈煤層氣由于產權不明導致開發緩慢的覆轍。

值得注意的是，根據法律，我國的油氣專營權屬于三大國有石油公司和延長石油公司，其他公司沒有資格開采天然氣，產權不明晰是過去十五年中國煤層氣發展緩慢的重要原因。

2011年，經國務院批準，頁巖氣成為我國第172個礦種。

把頁巖氣作為獨立礦種后，頁巖氣勘探開發就不再受我國油氣專營權的約束，任何具備資金實力和氣體勘查資質的公司都可投標。

東海證券的研究報告還指出，申報頁巖氣為獨立礦種，旨在打破壟斷，加速開發進程。

中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍告訴記者，對于未來頁巖氣的開發，需要國企民企以及外資多種形式組合合作，互相都有個學習的過程。畢竟頁巖氣勘探是一項技術含量較高的工作。

同時，劉毅軍還指出，美國也是經過多年的市場磨練才成就了今天的中小企業。培育我國中小企業的成長，需要國家在招標的時候設計出合理的合作模式，讓中小企業在合作中有學習的過程。

此外，指望民營企業在未來幾年發揮實質作用并不現實，這里還需要很多制度創新。目前允許外資和民企進入，只是一個創新的開始，是突破壟斷的起點。而在未來的天然氣產業鏈改革中還需要對管道等問題一一解決。

技術資金尚屬民企軟肋

強化資質管理勿濫采濫挖

于海峰還在發布會上表示，對于頁巖氣的開發，政府設置的唯一門檻就是資金、技術以及相關資質。因為有的勘查礦區很大，幾千甚至上萬平方公里，所以企業必須達到勘查資金的最低要求。

從政策上來看，頁巖氣的開發鼓勵中小企業以及民資進入，但對于它們來說，實際操作起來還存在不少問題。

“民企在技術、資金等方面與三大油企確實存在著不小的差距，這是民企的軟肋。”中投顧問能源行業研究員周修杰告訴記者。

同時，他還指出，對于外資來說，政府不會無限制的允許外資在國內的能源領域發展，瓶頸始終存在。外資的競爭力在于其技術先進，而民企則在于發展靈活。

2011年6月27日，作為我國探索油氣資源管理制度創新的新嘗試，國土資源部舉辦首次油氣探礦權開展公開招標。

據了解，此次招標出讓的頁巖氣探礦權區塊共計4個，主要位于貴州、重慶等省市，面積共約1.1萬平方公里；而受邀競標的除中石油、中石化和中海油外，還包括延長石油、中聯煤層氣及河南煤層氣開發利用有限公司。

“即使民企通過招標進入頁巖氣的開發，也不太可能由一家來完成，這在技術上很難實現。”卓創資訊分析師李祾譞說。

去年頁巖氣第一次招標時，出于資金等方面的考慮，民企無一入選。于海峰表示，頁巖氣作為獨立礦種，已經確定頁巖氣探礦權的出讓將采用競爭方式，而今年將繼續開展頁巖氣探礦權招標出讓。

頁巖氣這塊巨大的蛋糕，對于民企來說既是機遇更是挑戰。

中國石油大學教授董秀成則建議，頁巖氣的開發可選擇一些區域先行試點，既不能走讓幾大國營油企壟斷的老路，也不能放任自流、濫采濫挖。他建議在放開頁巖氣探礦權招標的同時，也要強化資質管理，讓真正具備經驗和技術的企業參與頁巖氣的開發。

各方紛紛押寶頁巖氣

初期需防止頭腦發熱

盡管國內頁巖氣雖尚未啟動大規模商業開發，但國企、民企和外企均已虎視眈眈，瓜分頁巖氣大蛋糕的盛宴迫在眉睫。

近日，華電集團繼三大油企后，宣布進軍湖南頁巖氣開發。而眾多民企和外企在得到政策的松綁后，也躍躍欲試。

目前，國內除了三大石油巨頭，國際能源巨頭主要有殼牌、BP、康菲、挪威國家石油、雪佛龍等都在中國涉足頁巖氣開發；除此外，以新疆廣匯、MI能源為代表的國內民營企業也正積極著手準備參與頁巖氣勘探開發，并將頁巖氣納入企業戰略規劃。

“過去50年是石油的天下，但今后肯定是頁巖氣和天然氣的時代。所以包括三大油企在內都想抓住這個機遇，加大力度紛紛押寶天然氣。但是頁巖氣開發，在技術上還存在壁壘，需要引進國外的設備和技術。”李祾譞說。

李祾譞還指出，值得注意的是，目前各路企業在頁巖氣的開發中都還處于探索階段，只是前期的調研，無實質結果，這里風險很大，一旦資金投入進去，而沒有勘探出頁巖氣，會陷入錢財兩空的境地。

“要防止頭腦發熱，一哄而上。”劉毅軍不無擔心的說，現在頁巖氣還處于資源摸底階段，所謂的資源量還只是想象和畫餅，具體情況如何尚屬未知。還未到大規模的商業開發階段，還有很長的路要走。