“我們鼓勵那些真正有實力的企業進入煤層氣勘探開發”，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠在《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)發布儀式上表示。

隨著《規劃》的發布，資本對于煤層氣的興趣持續升溫，而《規劃》發布，更是確定了未來5年中國煤層氣勘探開發的“擴張”前景：年均增長將超過過去5年總和。

作為一種清潔能源，煤層氣的開發在“十一五”期間從零起步，目前已經初步實現商業化、規模化，而政策層面的鼓勵措施也將在《規劃》發布后陸續出臺，展現出良好的發展前景。

但是由于煤層氣的勘探開發投資額較大，同時也蘊含風險，在鼓勵社會資金投入該領域的同時，魏鵬遠也表達了對煤層氣資源出現“跑馬圈地”的擔憂，“我們最擔心的是那些沒有實力的企業拿到資源，沒有資金，長期不開發”。

因此，魏鵬遠表示，下一步能源局將研究制定煤層氣的開發合作條例，并制定煤層氣相關的標準和管理辦法，以確保煤層氣規范地開發。

未來方向：

管道外送與就地利用并舉

“我們提出了6項原則相結合。其中有一項堅持市場化，以政策扶持相結合這么一個相結合的原則。這條原則是什么概念？是總體上我們煤層氣的開發既走市場化，又鼓勵社會各界、企業界按照市場化原則來自行決策，投資開發煤層氣”。 魏鵬遠表示。

我國煤層氣資源是非常豐富的，預測資源量達到37萬億立方米，和我國的石油、天然氣儲量相當。煤層氣預測的資源量很豐富，但探明地質儲量僅是資源總量的0.74%，整個行業還處于剛剛起步，處于勘探開發階段。

因此，《規劃》提出，“十二五”期間，新增煤層氣探明地質儲量1 萬億立方米，這一目標下，年均勘探量將達到過去5年的總和。

同時，《規劃》提出，要“加強對外合作管理，吸引有實力的境外投資者參與煤層氣風險勘探和試驗開發。鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發、煤層氣儲配及長輸管道等基礎設施建設”。

但這顯然不是誰都可以分一塊的蛋糕，魏鵬遠表示，“除了國家投入，我們還鼓勵吸收社會資金來進行勘探。煤層氣勘探具有風險性，資源量預測的37萬億立方米在哪兒？大方向有，但是真正打下去，打著打不著也不確定，像打石油一樣，這就具有一定的風險性”。

所以，魏鵬遠表示國家鼓勵那些真正有實力的企業進入，如目前獲得中外合作專營權的中聯煤層氣公司、中石油、晉城煤業集團、河南煤層氣公司等，中石油2011年在煤層氣領域投資甚至高達幾十個億。

同時，他也指出未來煤層氣利用的主要方向。地面煤層氣，主要以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。今后，國家能源局將依據資源分布和市場需求，統籌建設以區域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網，優先用于居民用氣、公共服務設施、汽車燃料等，鼓勵用于建材、冶金等工業燃料。并在沁水盆地、鄂爾多斯(600295,股吧)盆地東緣及豫北地區建設13條輸氣管道。

而煤礦瓦斯則以就地發電和民用為主，高濃度瓦斯力爭全部利用，推廣低濃度瓦斯發電，爭取到2015 年，瓦斯利用量84億立方米，利用率60%以上；民用超過320萬戶，發電裝機容量超過285萬千瓦。

兩大基地成開發重點

不過，魏鵬遠也指出，當前煤層氣產業發展的問題依然存在，目前只有沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣初步實現規模化。

魏鵬遠介紹，2010年我國煤層氣形成產能31億立方米，產量15億立方米。瓦斯抽采利用量大幅度上升，2010年煤礦瓦斯抽采量75億立方米，利用量23億立方米，分別比2005年增長230%、300%。在利用方面，瓦斯利用范圍也不斷拓展，瓦斯民用89萬戶，瓦斯燃料汽車6000余輛，瓦斯發電裝機容量75萬千瓦。

按照《規劃》，2015年，煤層氣（煤礦瓦斯）產量達到300億立方米，其中地面開發160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上；瓦斯發電裝機容量超過285萬千瓦，民用超過320萬戶。

因此，未來將重點開發沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，建成煤層氣產業化基地。通過已有產區穩產增產，新建產區來增加儲量、擴大產能，配套完善基礎設施，實現產量快速增長。

沁水盆地位于山西省東南部，含煤面積2.4萬平方千米，埋深2000 米以淺煤層氣資源量3.7萬億立方米，探明地質儲量1834億立方米，已建成產能25億立方米。

目前，該地區已經初步形成勘探、開發、生產、輸送、銷售和利用等一體化產業基地。而“十二五”期間，這里還將建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊、大寧、鄭莊、柿莊南等項目，新建馬必、壽陽、和順等項目。到2015 年，這里將形成產能130億立方米，產量104億立方米。

另外一個基地——鄂爾多斯盆地東緣地跨山西、陜西、內蒙古3省區，含煤面積2.5萬平方千米，埋深1500米以淺煤層氣資源量4.7萬億立方米，探明地質儲量818億立方米，已建成產能6億立方米。

“十二五”期間，這里將建成柳林、韓城-合陽項目，加快建設三交、大寧-吉縣、韓城-宜川、保德-河曲等項目，新建臨興、延川南等項目。到2015年，這里將形成產能57億立方米，產量50億立方米。

除了這兩個重點基地，能源局還將開展安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區煤層氣的開發。

加大投入，明確機制

在魏鵬遠看來，當前對于煤層氣開發的鼓勵政策還不“給力”，“煤層氣開發是剛剛起步，在這個產業的發展過程當中，還需要國家政策的扶持，單靠企業，完全靠市場化還不夠，這個產業發展會很慢，我們要促進這個產業發展需要國家政策”。

根據我國現行的煤層氣補貼稅收政策，每立方米煤層氣財政部補貼0.2元，地方財政補貼0.1元。瓦斯發電上網電價則按照當地標桿電價上浮約0.25元，稅收政策上，煤層氣開采作業的相關設備免征進口關稅和進口環節增值稅，增值稅先征后退。

對此，魏鵬遠認為還不夠，他透露目前國家能源局正在同財政部協商，提高補貼至0.3元，好“讓煤層氣開發的企業能夠嘗到甜頭，使煤層氣這個產業發展起來”。

在勘探方面，《規劃》則提出要“提高勘探投入最低標準，促進煤層氣企業加大勘探投入。引導大型煤層氣企業增加風險勘探專項資金，加快重點區塊勘探開發。拓寬企業融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業發行債券、上市融資，增強發展能力”。

此外，《規劃》還明確了此前一直處于爭議中的體制問題，新設探礦權必須對煤層氣、煤炭資源綜合勘查、評價和儲量認定。煤炭遠景開發區實行“先采氣后采煤”，新設煤層氣礦業權優先配置給有實力的企業。煤礦生產區（煤炭采礦權范圍內）實行“先抽后采”“采煤采氣一體化”。已設置煤層氣礦業權但未設置煤炭礦業權，根據煤炭建設規劃5年內需要建設的，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，調整煤層氣礦業權范圍，保證煤炭開采需要。

對此，魏鵬遠解釋說，“基本概念是5年之內如果確定是‘十二五’期間國家煤炭開采的重點區域，這幾年就以煤礦企業開采為主，煤層氣企業就要服從于煤炭開采。如果說煤炭資源可能是10年，甚至20年才采到，是遠景煤炭規劃區域，就以煤層氣開采為主。因為現在煤礦采不到，開發還沒到那，如何先把氣采出來，這樣對將來煤礦的生產也有利，起碼來說瓦斯濃度降下來了，煤礦更安全了”。

“下一步我們正在研究制定把煤層氣的開發合作條例單拿出來，專門形成一個完整獨立的法律法規體系。不單純是煤層氣的開發條例，還有一些煤層氣的標準和管理辦法。我們的法律法規方面還需要完善，我們正在做這方面的事情，但還需要一個過程”。 魏鵬遠表示。

[page]

資料

煤層氣產業扶持政策

(1) 中外合作開采陸上煤層氣按實物征收5%的增值稅，不抵扣進項稅額；自營開采陸上煤層氣增值稅實行先征后返的政策，即按13%的稅率征收，返還8個百分點。

(2) 中外合作開采煤層氣的企業，從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

(3) 勘探、開采煤層氣項目所需進口物資免交進口關稅和進口調節稅。

(4) 煤層氣價格按市場經濟原則，由供需雙方協商確定。

(5) 礦區使用費按陸上常規天然氣對外合作規定交納。

(6) 中聯公司在固定資產投資、吸引外商直接投資等方面享有國家規定的自主決策權。

(7) 國土資源部明確煤層氣勘查登記實行一級管理。

(8) 《中華人民共和國對外合作開發陸上石油資源條例》（中華人民共和國國務院令317號）第三十條明確規定"對外合作開采煤層氣資源由中聯煤層氣有限責任公司實施專營"。

資料

煤層氣相關稅費政策

1.2007年2月7日財政部和國家稅務總局聯合下發《關于加快煤層氣抽采有關稅收扶持政策問題的通知》（財稅［2007］16號），（1）對煤層氣抽采企業的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策，（2）對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅,（3）對煤層氣專用設備的折舊、技改項目國產設備投資地面和技術開發費用在所得稅前扣除等方面給予了一定的優惠。

2.關稅減免政策：進口國內不能生產或性能不能滿足要求并直接用于勘探、開采作業的機器設備、儀器、零附件、專用工具免征進口關稅和進口環節增值稅。

3.2007年4月20日財政部下發了《關于煤層氣（瓦斯）開發利用補貼的實施意見》（財建［2007］114號），中央財政按0.2元/m3對煤層氣開采企業進行補貼。

4.這些法律法規等相關規定的核心內容主要包括：

（1）從事煤層氣資源勘查開采必須經政府有關部門批準《礦產資源法》規定：“從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規定的資質條件。”依據上述法律規定，從事煤層氣勘查開采的，無論是什么所有制的企業，都需要經政府有關部門批準，才能進入煤層氣資源勘探開采領域。

（2）煤層氣勘查開采實行國家一級管理。根據中國礦產資源法律法規規定，煤層氣勘查開采實行國家一級登記管理，從事石油天然氣勘查開采，只能向國土資源部提出申請，由國土資源部頒發油氣勘查許可證和采礦許可證。

（3）從事煤層氣勘查、開采活動必須取得勘查許可證或者開采許可證。

（4）煤層氣的對外合作由中聯煤或相關部門批準的其他企業執行。

（5）煤層氣與煤炭須綜合勘察開發。

（6）國土資源部與省級國土資源管理部門對煤層氣勘查開采進行監督。

（7）國土資源部有權對違法行為進行行政處罰。

（8）礦區使用費征收辦法。煤層氣開采的礦區使用費按陸上常規天然氣對外合作規定交納，即：年度煤層氣產量不超過10×108m3，免征礦區使用費；年度煤層氣產量10×108m3-25×108m3 ，交納1%的礦區使用費；年度煤層氣產量25×108m3-50×108m3，交納2%的礦區使用費；年度煤層氣產量超過50×108m3，交納3%的礦區使用費。