近幾年我國煤層氣產業總體發展趨勢向好，除了在規模開發以及提升技術水平等方面取得一定成果外，國務院辦公廳還印發了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，出臺了有關煤層氣抽采利用企業稅費減免、財政補貼、瓦斯發電上網及加價、人才培養等扶持政策。

這些政策在一定程度上促進了產業的進步，然而煤層氣的機制建設仍被視為制約產業發展的主要原因之一。無論是煤層氣與煤炭之間的采礦權之爭，還是激勵產業發展的政策措施難以落實的問題，糾葛已久。

在這一方面，近期出臺的《煤層氣開發利用“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）也給出了相應的解答。國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠在《規劃》發布會上表示，目前國家能源局正在研究制定煤層氣開發合作條例，專門形成一個完整獨立的法律法規體系，包括煤層氣開發、煤層氣的標準和管理辦法等。

圍繞煤層氣開發產生的權益糾紛或許將由此迎來新的解決契機，然而此前相關部門采取的治理措施卻并未取得理想的效果。中國石油大學（北京）中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍教授在接受本刊記者采訪時表示，在不同的發展階段，對于產業發展也應該考慮不同的重點。長遠來說，應該更多強調煤層氣產業的競爭性，并建設良好的市場機制輔助其發展。

“氣礦”之爭

談到煤層氣開發，一個繞不開的話題是有關煤層氣和煤礦之間的權益爭奪。簡單來說，煤層氣的采礦權由國土資源部管理，目前絕大部分集中于少數央企手中，比如中聯煤層氣公司以及中石油。而煤炭的開采權則比較分散，對于一些地方煤炭企業來說，一個很現實的問題在于，過去采礦前需要優先處理的“瓦斯危害”，如今變成了前景可期的“優質清潔能源”，可采礦權卻偏偏不在自己手中，矛盾就此產生。

山西省沁水盆地作為此次《規劃》中明確的兩個煤層氣產業化基地之一，由于資源富集，這一矛盾表現得尤為明顯。除了企業之間或明或暗對于氣權的爭奪外，地方政府也希望能夠爭取更多主動權。

在近日出臺的山西省“十二五”規劃綱要中，煤層氣產業被列入該省戰略性新興產業的范疇。而早在2010年底山西省獲批“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”時，也早已瞄準了煤層氣采礦權的“回歸”，希望國家能夠給予相應政策上的支持。

在此前的博弈過程中，晉煤集團獲得山西成莊和寺河（東區）區塊的煤層氣采礦許可證，成為我國第一個獲得該許可的煤炭企業。山西蘭花煤炭實業集團獲得山西省沁水煤田伯方區塊煤層氣探礦權，是獲得煤層氣探礦許可證的第一家地方國有企業。

對于地方政府和企業而言，爭奪煤層氣采礦權顯得理直氣壯。根據國土資源部2007年下發的《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出“支持和鼓勵煤炭礦業權人綜合勘查開采煤層氣資源”，對于爭議無法調解的區塊，若處于煤炭國家規劃礦區內，則支持“煤炭生產企業綜合勘查開采煤層氣資源”。

然而綜觀近幾年的發展情況，關于煤層氣采礦權的爭論從未止息。上述文件中提出的“采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則”，也仍然沒有定論。中聯煤層氣公司經營管理部主任李良此前就曾對媒體表示，采煤采氣一體化、氣隨煤走，是地方保護主義的典型表現，將不利于煤層氣甚至是煤炭產業的發展。

合作雙贏

對于這一棘手的狀況，此次《規劃》中提出：“已設置煤層氣礦業權但未設置煤炭礦業權，根據煤炭建設規劃5年內需要建設的，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，調整煤層氣礦業權范圍，保證煤炭開采需要”。

魏鵬遠在發布會上對此解釋稱，正在研究有關方案，基本概念是5年之內，屬于“十二五”期間國家煤炭開采的重點區域，煤層氣企業要服從于煤炭開采；而如果是遠景煤炭規劃區域，則以煤層氣開采為主。

當有記者問到“氣隨煤走、兩權合一”的問題時，魏鵬遠表示，有煤就有氣，將二者分離而又協調不好一定會有問題，但究竟應該如何解決還需要進一步研究。

對于“氣礦”之爭，劉毅軍作為一名長期研究天然氣發展狀況的學者，考慮問題的角度更加切實。他表示，從傳統天然氣發展來講，目前我國的煤層氣正處于引入階段，主要發展范圍仍在產氣區附近，氣量較小，但伴隨其快速成長的勢頭，則將面臨跨區域輸送的問題，也就是需要管道建設。

對此，劉毅軍表示：“我國目前的管網建設還不充足，允許煤層氣使用主要由油氣企業控制的輸送管道，實際上也是一種對市場的爭奪。再加上煤層氣本身不夠穩定，存在一定技術性的障礙，所以這不單單是管道擁有方不讓進的問題”。

他表示，煤層氣還處于開發市場的階段。在產區附近，煤層氣的消費價格較低，必須經過一定輸送距離才能賣上價錢。這就需要建設管道，而這一投資規模大風險高。在這樣的情況下，應是哪些企業愿意并有能力承擔這樣的風險，就由哪些企業來做。在這方面油氣企業具有一定優勢，是在這樣一種特定約束條件下的自然選項。

當然，在適度競爭的情況下，如何更好地化解煤層氣和煤炭采礦權分置形成的一些矛盾，劉毅軍認為企業之間采取合作形式更為理想：“對于煤炭企業來說，可以考慮與擁有技術的煤層氣開發企業或者國外資本進行合作。我認為權益的初始配置應有清晰的邊界，其邊界如何劃分當然要考慮到具體的國情等，但創設清晰的邊界是中央政府最重要的工作，權益的再配置則應由市場按照經濟性原則完成。煤炭和煤層氣等各種資源權益初始配置邊界不清晰是問題的主要癥結，在此基礎上才能形成有效的合作”。

事實上，煤層氣、煤炭礦權紛爭在美國、加拿大等國家都曾出現，各國的解決方案雖有不同，但美國所采取的方式即是鼓勵煤炭企業與煤層氣企業采取聯合經營的模式。

建設長遠機制

除權益配置的問題外，煤層氣的定價問題也一直受到關注。

在2010年底亞洲非常規油氣高峰論壇上，中聯煤層氣有限責任公司國際合作部主任傅小康曾表示，中國的煤層氣是“市場價格”，即根據當地市場具體情況而定，由上游、下游以及終端用戶直接談判。

他表示，在國家大力發展清潔能源的背景下，伴隨消費需求的上升，煤層氣價格會跟隨天然氣價格的上升而上升，有可能從每立方一元錢向每立方兩元錢左右發展。

誠然，煤層氣價格的提升對于產業發展更為有利。劉毅軍表示，《規劃》提到了產業投資不足的問題，如果氣價能夠提高，企業勘探開發的積極性也會隨之上升。由此將為產業發展創造一個較好的外部環境。

當記者問及還期待哪些更有利的支持政策出臺時，劉毅軍卻說當前有些過于強調財政補貼的問題：“我覺得這并不是一個特別好的方式。財政給予的補貼，并不能夠讓企業真正賺到錢。因此我認為更核心的問題在于創造一種制度，讓企業可以真正在煤層氣產業中以較低的交易成本通過市場競爭盈利”。

他表示，長遠來看，市場的競爭性是保證產業持續前進的最主要動力，但在一定階段也可以考慮適度的集中。歸根結底，以劃清各種資源權益初始配置邊界為前提，煤層氣產業所涉權益的再配置以及定價問題，最終都應該付諸于一個有相應政策與法規保障的健全的市場來解決。