山西晉城，這一座曾經(jīng)以煤聞名的城市，正在因?yàn)榍鍧嵞茉疵簩託獾睦?，變成一座清潔的城市。過去，煤層氣一直被視為是煤礦安全的第一殺手，如今，隨著抽采和利用煤層氣技術(shù)的不斷進(jìn)步，在晉城，從家庭日用，到交通燃料，到電力供應(yīng)，煤層氣正無所不在地貢獻(xiàn)著它的能量，在成為當(dāng)?shù)厝俗畲蟮呢?cái)富。

目前，晉城95萬人用上了清潔能源，占到總?cè)丝诘?3﹪，每年的煤層氣發(fā)電總量將達(dá)到近11億度，成為全國最大的煤層氣發(fā)電基地，形成了一條煤層氣勘探、抽采、輸送、壓縮、液化及化工、發(fā)電、居民生活用氣完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，晉城境內(nèi)已經(jīng)規(guī)劃了7條輸送管網(wǎng)，管道建成后，晉城煤層氣將送往河北、江蘇、上海，從而成為全國煤層氣的管網(wǎng)集輸中心。

像山西晉城這樣富集煤層氣的地區(qū)主要在中國的鄂爾多斯(600295,股吧)盆地和沁水盆地。隨著國家能源局牽頭制定的《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，煤層氣的勘探開發(fā)、抽采利用水平的大幅提升，有望打造出更多像晉城這樣完整的煤層氣產(chǎn)業(yè)基地。

中國煤炭科學(xué)研究總院原院長(zhǎng)芮素生在接受《中國投資》采訪時(shí)介紹，我國對(duì)煤層氣的規(guī)模開采始于上世紀(jì)80年代，與美國的開發(fā)時(shí)間相差無幾，但發(fā)展滯后于美國。隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，煤層氣的開發(fā)利用將大大提速。

開發(fā)：專業(yè)開采者受益

“到2015年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，這意味著5年之內(nèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)20倍，年均增長(zhǎng)必須達(dá)到400%。這樣的增長(zhǎng)速度，必須有足夠的投資來支撐，因此，煤層氣開發(fā)必然存在很好的投資機(jī)會(huì)”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示。

邢雷介紹，“十一五”期間，我國煤層氣開發(fā)從零起步，施工煤層氣井5400余口，形成產(chǎn)能31億立方米，2010年，煤層氣產(chǎn)量15億立方米，商品量12億立方米，但最終沒有完成規(guī)劃目標(biāo)。

因此，此次《規(guī)劃》提出到2015年全國煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米，其力度之大頗受市場(chǎng)矚目。市場(chǎng)人士測(cè)算，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要投資約1200億元。其中，已經(jīng)進(jìn)入煤層氣開發(fā)的油氣龍頭企業(yè)和大型煤炭企業(yè)，不僅具有大部分資源片區(qū)開采權(quán)，資金雄厚，且由于具有專業(yè)開采能力，因此將成為主要的受益者。

其中，由于大型煤炭企業(yè)出于生產(chǎn)安全考慮，很早就采取先抽后采的方法，所以他們對(duì)于煤層氣的開采有更強(qiáng)烈參與熱情，如近期西山煤電(000983,股吧)就投資近億元與沁水藍(lán)焰合資開發(fā)煤層氣。此外一直謀劃整體上市的晉煤集團(tuán)，其地面煤層氣抽采量超過12.5億立方米，約占全國的60%，煤層氣將是該公司上市后的主體業(yè)務(wù)之一。

而油氣企業(yè)則擁有專業(yè)的技術(shù)設(shè)備與管道便利，且資金量雄厚，展現(xiàn)出對(duì)于煤層氣開發(fā)的蓬勃野心。早在2009年9月，中石油就開始將在山西沁水開采的煤層氣注入“西氣東輸”主干線，占“西氣東輸”總供氣量的1%。按照中石油的發(fā)展規(guī)劃， 2015年，煤層氣的產(chǎn)量達(dá)到45億立方米，商品量40億立方米。煤層氣已成為中石油發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略方向，為了突破技術(shù)障礙，中石油還與殼牌合作，收購了澳大利亞一家煤層氣公司，以獲得其技術(shù)。

但是，目前的煤層氣開發(fā)市場(chǎng)還沒有給投資者合理的回報(bào)。中投信德產(chǎn)業(yè)研究中心的報(bào)告認(rèn)為，截至目前，幾乎所有投入煤層氣開發(fā)、特別是地面抽采工程的企業(yè)，普遍處于虧損狀態(tài)。虧損的原因，主要集中于政策對(duì)于前期的支持不足，而基礎(chǔ)設(shè)施不足，也造成了規(guī)模開采的障礙。

輸送：尚無成型模式

“只有達(dá)到一定產(chǎn)量，進(jìn)行遠(yuǎn)距離管道鋪設(shè)的投資才現(xiàn)實(shí)”，芮素生表示。礦區(qū)對(duì)煤層氣需求十分有限。輸送到大中城市需要鋪設(shè)大量管網(wǎng)，投入的要求非常高，因此，管道不足，成為煤層氣產(chǎn)業(yè)最大的制約。

邢雷也表示，煤層氣的開發(fā)、輸送和利用是一體的，在開采的同時(shí)必須同時(shí)考慮輸送和利用問題，目前煤層氣的開發(fā)利用與天然氣接近。如果單純的開采企業(yè)則必須同時(shí)考慮銷售問題。

我國的煤層氣開采和利用由于時(shí)間不長(zhǎng)，尚沒有成熟的開發(fā)利用模式。目前做得比較好的是晉城和璐安，大多將煤層氣就近直接輸送給居民使用。這些企業(yè)大多屬于開采和利用一體化的公司，可以將開采出來的煤層氣直接銷售。

這些企業(yè)均自行鋪設(shè)管道，直接輸送到用戶。但是，對(duì)于不具備此種能力的企業(yè)來說，則需要借助現(xiàn)有管道，或者寄望于國家規(guī)劃鋪設(shè)的管道。

然而，管道與輸送牽涉區(qū)域與部門利益過甚，因此發(fā)展也受到限制。如“十一五”規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目——全國首條跨省煤層氣管道（山西省沁水縣—河南省博愛縣）原計(jì)劃在2009年底實(shí)現(xiàn)通氣，年輸送煤層氣達(dá)20億立方米。然而，在管道全線竣工之后很長(zhǎng)時(shí)間沒有實(shí)現(xiàn)通氣。

不過，未來5年隨著煤層氣開發(fā)的大提速，管道的作用將會(huì)越來越重要。按國家規(guī)劃，將在在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)13 條輸氣管道，總長(zhǎng)度2054 千米，設(shè)計(jì)年輸氣能力120 億立方米。還鼓勵(lì)“煤層氣經(jīng)處理后，質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先并入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)”。

“產(chǎn)能的擴(kuò)張給煤層氣輸送領(lǐng)域帶來較大的投資機(jī)會(huì)”，邢雷說。據(jù)參股上述煤層氣管線項(xiàng)目的中聯(lián)煤層氣有限公司介紹，與西氣東輸管道自西向東依靠天然氣管網(wǎng)輸送煤層氣外，中聯(lián)煤還計(jì)劃在“端氏-博愛”管線末端繼續(xù)實(shí)施“沁氣南下”計(jì)劃，將管線延伸至湖南長(zhǎng)沙，未來可能抵達(dá)江西、廣東等省。這是目前已啟動(dòng)的國家煤層氣“十二五”開發(fā)利用規(guī)劃既定的煤層氣輸送流向，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度近1000公里，年輸送能力預(yù)計(jì)達(dá)40億立方米，主體管道將于“十二五”末建成投產(chǎn)。這將形成自西向西，自北向南兩條大動(dòng)脈，煤層氣輸送網(wǎng)絡(luò)的東、西、南、北交互鋪設(shè)的格局將逐步形成。

利用：民用是最大蛋糕

在山西，一些煤礦最初將煤層氣作為福利，鋪設(shè)了管道通往當(dāng)?shù)厥忻窦抑凶鳛槿粘Ｊ褂茫欢捎趦r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天然氣的市場(chǎng)價(jià)，導(dǎo)致了嚴(yán)重虧損。后來，煤層氣的價(jià)格逐漸向市場(chǎng)價(jià)靠攏，從而推動(dòng)了其利用率的提升。

“煤層氣可以用于居民用氣、供暖、發(fā)電、汽車燃料、冶金、建材等諸多領(lǐng)域，但我國利用率一直很低，2010 年利用率僅為30.7%，大量煤礦瓦斯未有效利用”，邢雷表示。

當(dāng)前實(shí)際的利用中，主要以民用生活燃料、發(fā)電和汽車燃料，其大規(guī)模利用前景誘人，中國每年采煤排放的煤層氣約為200億立方米，若用來發(fā)電可發(fā)出600億千瓦時(shí)電能，約相當(dāng)于三峽一年的發(fā)電量。

而芮素生認(rèn)為，我國天然氣不足，煤層氣作為一種重要的補(bǔ)充，用于民用是最好的途徑。不過，當(dāng)前最便利的使用是建設(shè)坑口電廠。國家也出臺(tái)了煤層氣發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策，但是很多煤層氣產(chǎn)地或是不具備上網(wǎng)條件，或是人為壓低上網(wǎng)電價(jià)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與美國政府對(duì)煤層氣的扶持力度相比，國家對(duì)煤層氣的各項(xiàng)扶持政策還有進(jìn)一步提高的空間。因此，在煤層氣發(fā)展的現(xiàn)階段，我國應(yīng)該給予更優(yōu)惠的政策，并投資扶持幾個(gè)成功商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目作為示范，這樣才能吸引其他資金進(jìn)入該領(lǐng)域，推動(dòng)和扶持煤層氣的發(fā)展。

目前，國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策來改變這種狀況。如煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取、煤層氣抽采利用企業(yè)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價(jià)、人才培養(yǎng)等扶持政策，初步形成了煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用政策框架。

按照“十二五”規(guī)劃，到2015年，煤層氣地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上，這意味著總利用量將達(dá)到近250億立方米，利用率占產(chǎn)量80%以上。為達(dá)到此目標(biāo)，政策力度也將加大。

“國家正在研究提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將對(duì)納入目錄的進(jìn)口瓦斯抽采設(shè)備實(shí)行免稅，提高每年用于支持瓦斯治理的中央預(yù)算資金”，國家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)說。

另外，目前煤層氣規(guī)?；_發(fā)的最大難題——采氣與采礦權(quán)重疊問題的制度解決辦法也逐漸明顯，煤層氣“十二五”期間將有望在產(chǎn)業(yè)化方面獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。