國家發展和改革委員會主任張平就“經濟形勢與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問。

[中國日報記者]總理《政府工作報告》中提到節能減排的目標完成得不是很好，請張主任分析一下原因。這也意味著在未來的四年，完成我國能源消耗強度、碳強度下降的指標任務更加艱巨。您預測一下“十二五”的節能減排目標能不能完成？政府將會采取哪些措施？

[張平]正如您所說，我國節能減排形勢十分嚴峻。這既是我們調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，同時也關系到我們長遠的發展，關系到我們生活的環境。應該說在這方面，中國政府是高度重視的，采取了一系列強有力的措施。我們在“十一五”期間，節能減排還是取得了重要進展。

去年，由于各種因素的影響，節能減排目標任務完成的不夠好，具體涉及到六個指標，可以說完成了三個，沒有完成的也是三個。沒有完成的三個，第一是能源消耗的強度。單位GDP能耗年初目標是下降3.5%左右，但實際去年只下降了2.01%，沒有實現年初預期目標。和能源消耗強度密切相關的，單位GDP二氧化碳排放強度因此也沒有能夠完成，二氧化碳的排放與消耗能源的結構是相關的。去年一個重要的因素就是由于南方地區的干旱，降雨減少以后，水電沒有完全出力，所以能源結構中特別是電力結構中，火電增長幅度很大，而水電是下降的，使得單位GDP二氧化碳排放量下降幅度還不如能源消耗強度的降幅。第三就是氮氧化物的排放。年初目標是下降1.5%左右，但實際結果不僅沒有下降，還增長了5.73%。可以用“大相徑庭”這樣一個詞來形容，所以我們感到壓力非常大。

當然，有三個指標是完成的，一是二氧化硫下降了2.2%，年初目標是下降1.5%左右。化學需氧量下降了2%，年初指標也是1.5%左右。還有一個是氨氮排放量下降了1.53%，也完成了1.5%左右的目標。我們沒有全部完成年初節能減排預期目標，這里有很復雜的原因，但是最根本的還是我們沒有實現經濟發展方式的轉變，我們增長的方式還是比較粗放，結構調整還是滯后的，特別是重化工業的比重還比較大。當然，技術水平還有待進一步提高。當然，這有我們工作上的一些因素、一些原因，有些政策措施雖然提出來了，但落實的不夠得力。

從認識上來說，處理好發展速度和節能減排的關系，需要進一步增強調整結構、轉變發展方式的緊迫感和自覺性，也需要進一步提高認識。除了我剛才說的幾個因素以外，客觀上還有一個因素的影響，就是有兩個指標是在“十二五”規劃中新提出來的。尤其是氮氧化物這個指標，我們的基礎工作還比較薄弱，我們認識到了要采取一些措施，但有的措施沒有到位，有的措施發揮作用還需要一個過程，這些都影響了目標的完成。

我前面說到節能減排關系到我們轉變經濟發展方式，關系到落實科學發展觀，關系到經濟保持長期協調可持續發展，也關系到我們的生態環境，關系到應對氣候變化，所以加強節能減排既是我們自身的需要，也是作為負責任的大國應該采取的措施。所以從這點上，我們的態度是堅決的。在今后工作中，我們將進一步加大工作的力度，加大落實的力度。同時我相信，通過各個方面的共同努力，“十二五”規劃提出的能源消耗強度的降低、二氧化碳排放強度的降低、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量的下降，這六個指標我們還是能夠完成的，對此我還是充滿信心的。

[湖北衛視記者]就在上個月，中國中部江西、湖南、湖北三省簽署了戰略合作協議，攜手打造長江中游城市集群，尋求產業聯合和兩型互動發展之路。我們認為這是符合國家促進中部崛起戰略的，國家發改委也給予了相關支持。請問張平主任，您對長江中游城市集群建設有怎樣的期待？國家發改委有怎樣的舉措推動這一新的區域經濟聯合體的發展？

[張平]中國有960萬平方公里的面積，有13億多人口，有56個民族，所以各地情況不同，差異也很大，東部和西部、南方和北方、山區和平原、發展比較快的地區和發展滯后的地區，情況都有很大差異。正是因為如此，我們國家制定了西部大開發戰略，制定了東北地區等老工業基地振興戰略，也制定了促進中部地區崛起的戰略。這是與我們在改革開放初期實行沿海地區優先對外開放發展相呼應的，是促進區域經濟協調發展的一個必然選擇。但同時我們也要看到東西部地區之間的差距還是比較大的，發展不平衡的問題還是比較突出的。正因為如此，我們鼓勵各個地方從自己的實際出發，發揮比較優勢，走出符合地區區情的有效路子。對發改委來說，我們一直在積極支持各地采取這樣的措施。

在過去的幾年里，按照黨中央、國務院的部署和要求，我們為西藏地區、新疆地區、寧夏地區、內蒙古地區、云貴地區、川渝地區，以及海峽西岸地區、江蘇沿海地區、環渤海地區等，制定了很多區域性的發展規劃，或者是發展的指導意見。其目的就是從各地實際情況出發，不要千篇一律，不要都走同質化的發展路子，而是一定要從各地的實際出發，走出一條新的路子。

在促進中部崛起的過程中，我們支持湖南長株潭兩型建設，支持江西環鄱陽湖生態經濟發展。最近江西、湖南、湖北的負責同志希望在長江中游能夠打造這樣一個金三角，發揮比較優勢，加強互利合作，促進長江中游的發展。我前面說到，對于這樣一些從省情、區情出發，選擇適合自己發展路子的，發改委都是積極支持的。所以在今后的工作中，我們對江西、湖南、湖北打造長江中游這樣一個優勢發展地區會給予積極支持。謝謝。