國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人民代表大會第五次會議上，代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。報告對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容都有多處闡述。報告一出，敏感的媒體將注意力集中在為何PM2.5能出現(xiàn)在政府工作報告中、2011年節(jié)能減排目標(biāo)為何沒有完成、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝向何方等熱點問題，本版將歸納媒體觀點對以上問題進(jìn)行解讀。

關(guān)注之一:PM2.5被寫入政府工作報告昭示著什么？

備受社會關(guān)注的“PM2.5”一詞首次出現(xiàn)在政府工作報告中，一時間成為各大媒體熱議的話題。除了PM2.5是近期公眾的焦點話題外，這一舉動還意味著什么？媒體認(rèn)為它體現(xiàn)了政府對民生問題的關(guān)注和重視。

3月6日京華時報援引民間環(huán)保組織——北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍的觀點。他認(rèn)為，政府對PM2.5問題的重視，也是政府對公眾訴求的回應(yīng)。他說，本屆政府可以說非常關(guān)注民生。PM2.5對公眾健康不利，民眾對造成灰霾天的PM2.5有很多不同的表達(dá)，而政府聽到了這些聲音。

這篇文章說，清華大學(xué)賀克斌教授也認(rèn)為，政府的反復(fù)強調(diào)，不僅是對公眾的回應(yīng)，也另有一番深意。他表示，目前中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的階段，GDP的增長與環(huán)境空氣質(zhì)量矛盾突出。而在未來想要解決矛盾，不是環(huán)保部一家能做得到的，需要其他部門，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門共同組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同解決。而中央政府的重視，也給予PM2.5問題足夠的高度。

同一天的華西都市報采訪了中國政法大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王燦發(fā)教授，王教授道出真諦:中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，報告從人民健康的角度，表明了政府對污染防治的決心。PM2.5寫入政府工作報告，這是科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。許多參加兩會的代表委員認(rèn)為，政府對PM2.5的重視正是為百姓提供不損害健康環(huán)境質(zhì)量這一基本公共服務(wù)的具體落實。鐘南山接受新聞晨報 (微博)采訪時表示，以往和不少醫(yī)生在談?wù)摻】禃r，只談及個人衛(wèi)生、生活方式、對疾病的處理態(tài)度等幾大方面，但他近年來感到除了個人因素，要保持健康還需要“綠色環(huán)境”這一要素，其中空氣質(zhì)量尤為關(guān)鍵。當(dāng)天的北京青年報也刊登了人大代表們的看法。鐘南山表示，自2003年“非典”以來，國家就開始注重大氣污染防治和空氣健康，如今大氣污染防治被提到政府議事日程令人鼓舞。全國人大代表、山東日照市委書記楊軍表示，“PM2.5寫進(jìn)政府工作報告，說明政府高度重視關(guān)系群眾切身利益的民生問題。”

關(guān)注之二:節(jié)能減排面臨哪些壓力和挑戰(zhàn)？

2011年是“十二五”開局之年，然而今年溫總理在政府工作報告中指出，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標(biāo)沒有完成，這一話題再次成為媒體關(guān)注的焦點。本周各媒體集中分析了未完成節(jié)能減排目標(biāo)的原因。

新華網(wǎng)題為“節(jié)能減排目標(biāo)緣何成為老大難？”的文章指出，一些代表和委員認(rèn)為，完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。從數(shù)字上看，需節(jié)能6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標(biāo)，且涉及農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)比較薄弱的領(lǐng)域，節(jié)能減排形勢很嚴(yán)峻。

目標(biāo)沒有完成其實是由多方面原因造成的，文章指出，節(jié)能難，還是難在六大耗能行業(yè)，因為我們的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)。”全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成說，“在這個階段，只要經(jīng)濟(jì)增速稍微起來一點，對高耗能行業(yè)提出需求，鋼鐵、水泥生產(chǎn)就上來了，城鎮(zhèn)化需要用這些高耗能的東西，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增速。”

中國經(jīng)濟(jì)時報刊登了國家發(fā)展和改革委員會主任張平的話，他表示，沒完成節(jié)能減排目標(biāo)，最根本的還是沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。“當(dāng)然，這有我們工作上的原因，有些政策措施雖然提出來了，但落實不夠得力。”

雖然面對壓力和挑戰(zhàn)，但是人們對于節(jié)能減排還是給予了期望。3月6日的中華工商時報刊登了對全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中的采訪報道，他在接受記者采訪時表示，總理的政府工作報告專門用一大段講節(jié)能減排，今年節(jié)能減排工作，既有了強度的控制，也有了總量的控制和措施的落實，所以今年肯定會比去年的情況要好。

關(guān)注之三:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是否將成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破口？

政府工作報告明確提出，將推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；建立促進(jìn)新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。媒體敏感到其中具有的深意，并對此進(jìn)行了多方位解讀。

對于“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”這一重要信息，3月6日中國證券報題為“消費成重點新興產(chǎn)業(yè)有揚有抑”的文章指出，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次政府工作報告對新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)度有揚有抑。大同證券認(rèn)為，隨著2011年光伏標(biāo)桿電價政策出臺，國內(nèi)市場已經(jīng)啟動，預(yù)計今年國內(nèi)應(yīng)用市場將是最大的“亮點”，但面對2011年快速大量釋放的新增產(chǎn)能，2012年行業(yè)產(chǎn)能過剩格局將無法得到扭轉(zhuǎn)，價格競爭依然激烈，行業(yè)盈利水平將維持在較低水平。

同一天的人民日報援引國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴的觀點指出，“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”這些政策傳遞出政府有扶有控的信號，將對產(chǎn)業(yè)升級起到推動作用。王一鳴認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成自己的核心技術(shù)，建成一批龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)的配套體系。

另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被重點提及也將其與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系加以明確。上海證券報指出，多位專家認(rèn)為，這一舉動說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，而資本市場的投資機會也將因此展開。文章指出，在談到“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”時首先提到“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”——如此排序說明了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位。全國人大代表、中星微集團(tuán)董事局主席鄧中翰指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，也是未來發(fā)展賴以寄托的一個重要的方向。中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所教授劇錦文指出，根據(jù)政府工作報告來看，對已經(jīng)出現(xiàn)臨時性過剩的太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門將出臺一些限制性措施。

為此，一些媒體也對新能源進(jìn)行了預(yù)期。中國證券報指出，預(yù)計2012年國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)的市場需求增速將進(jìn)一步放緩，出口和海上風(fēng)電市場發(fā)展仍難以取得突破，風(fēng)電設(shè)備行業(yè)競爭仍將十分激烈。同時，隨著行業(yè)競爭加劇，風(fēng)電設(shè)備龍頭企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度等方面的優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。在未來的行業(yè)整合中，龍頭企業(yè)將占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢，市場份額將進(jìn)一步向龍頭企業(yè)集中。3月7日的中國證券報指出，全國政協(xié)第十一屆委員、大唐集團(tuán)原總經(jīng)理翟若愚對中國證券報記者表示，也許是意識到可再生能源發(fā)展形勢的嚴(yán)峻性，此前停留在主管部門層面的“重質(zhì)輕量”的新能源發(fā)展思路此次上升為國家層面的基調(diào)。他認(rèn)為，此次報告強調(diào)促進(jìn)新能源利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和擴(kuò)大國內(nèi)需求，意味著政策將在目前國內(nèi)新能源存量規(guī)模基礎(chǔ)上更加注重開發(fā)利用效果，注重國內(nèi)市場需求。