全國政協十一屆五次會議提案第0286號

案 由:關于推廣合同能源管理，促進公共建筑節能的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位住房和城鄉建設部會同國家發改委,財政部辦理

提 案 人：九三學社中央

主 題 詞：建筑,能源,管理,補貼

提案形式：黨派提案

內 容：

我國的建筑面積為世界最大，但單位面積建筑能耗較高，95%以上建筑是高耗能建筑。其中，占城鎮建筑總量不到3％、總量約4-5億平米的大型公共建筑（單體規模大于2萬平米、且采用中央空調的公共建筑）單位面積能耗更大。據統計，大型公共建筑平均能耗為101.77kWh/平方米·年，其中政府辦公建筑為71.71kWh/平方米·年，商場建筑為142.92kWh/平方米·年，賓館飯店建筑134.68kWh/平方米·年。與我國城鎮住宅單位面積能耗17.4kWh/平方米·年相比，大型公共建筑的平均能耗是城鎮住宅的5～10倍。據測算，公共建筑節能潛力普遍在30%以上，有些大型公共建筑甚至可達50%以上。大型公共建筑能源消耗量大、但節能潛力巨大，是建筑節能的重點領域。

盡管《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)明確提出：要建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，發改委、財政部、住建部等部委開展了一系列工作，大力推動合同能源管理等節能服務市場發展。但總體上，我國大型公共建筑和政府機構辦公建筑尚未全面開展按合同能源管理模式進行節能改造工作，主要原因如下。

一是單個項目商業合同額低，企業積極性不高。雖然建筑節能的產業規模巨大，但單個項目從能耗量、節能量和由此能形成的商業合同額卻很低。同樣是節能改造，工業節能與建筑節能的合同額相差甚遠，工業節能項目的合同額通常在千萬級，而建筑節能項目的合同額往往只有數十萬。

二是建筑節能綜合改造難度大。建筑節能綜合改造包括建筑外圍護結構、機電設備系統、室內環境調節裝置、系統運行控制調節措施以及建筑設施運行管理等多個環節，各項技術有機結合才能達到節能效果，過程十分復雜，目前行業內這樣的公司還不多，多數節能公司只能提供單一產品或一到兩項技術。建筑節能改造中往往只能完成一些最容易的環節。

三是綜合改造周期長、回報慢。綜合改造是解決建筑節能問題的根本途徑。建筑節能改造的效果涉及現場測試和診斷、方案分析、圖紙設計、產品選購、工程實施、系統調試直至常年運行維護的全過程。從前期洽談直至投入運營，少則一兩年，多則四五年，而且不能影響業主的正常辦公和經營。此外，綜合改造投入較大，特別是建筑的幕墻、門窗、保溫等的改造是節能的基礎，單純計算投資回報期往往在十年以上，見效較慢。

四是缺乏約束和懲罰機制。建筑節能是一個市場機制部分失靈的領域，激勵和約束必須并重才能達到預期。目前針對建筑節能已出臺了一系列鼓勵和獎勵政策，極大地推動了產業的發展和技術進步。但是，針對不節能建筑的約束則極為缺失，尤其是對管理和使用的約束幾乎是“真空”。據測算，運行維護和使用者的節能意識對建筑節能的影響程度高達36%。

當前我國節能減排壓力巨大，建筑作為節能減排重要領域，應加快推廣合同能源管理，推動大型公共建筑節能，為此建議：

一、政府機構辦公建筑應全面采用合同能源管理模式進行綜合節能改造示范。政府機構的率先垂范對于市場的引領作用顯著。政府機構辦公建筑是公共建筑中節能資金來源最為穩定的部分，合同能源管理的投資風險較小。建議借鑒美國經驗，把政府機構辦公建筑作為合同能源管理的突破口。由合同能源管理公司和政府機構簽訂長期的綜合改造合同，全面進行綜合改造而不是局部或單項改造。

二、強制執行公共建筑能耗公示制度。能耗定額是非常有效的約束機制，由于建筑的復雜性，以及國際上沒有成熟的先例可以借鑒，能耗定額的出臺需要較長過程。在此之前，建議推行公共建筑能耗公示制度，強制要求定期在重要的媒體、廣播電視上公布公共建筑的建筑名稱、業主以及單位建筑面積能耗等三項信息。盡快配套出臺公共建筑能耗公示懲罰細則，明確責任。

三、適當提高合同能源管理補貼標準。目前我國對建筑節能改造的補貼力度偏小，建議適當加大建筑節能改造補貼力度，尤其是提高采用合同能源管理模式的補貼標準。同時，為鼓勵綜合改造，建議對達到改造規模或者節能量的建筑節能項目給予額外補貼。

四、適度提高公共建筑的水、電、氣價格。建議適度提高公共建筑的水、電、氣價格，比如采用階梯價格或者保持一個上漲趨勢，提高運行維護和使用者的節能意識，最終引導建筑節能依賴市場機制解決。

來源：中國政協網