政府工作報告中提出，今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。“城市PM2.5主要來自化石燃料的燃燒，尤其是冬季供暖燃煤的排放物。”全國政協委員、新奧集團董事局主席王玉鎖在分組討論時呼吁，創新城市供應能源模式，實施“煤改氣”工程，切實提高城市用能效率和降低空氣PM2.5排放水平。

去年10月以來，過去不為人知的PM2.5，進入公眾視線，并成為社會熱點。王玉鎖委員介紹，傳統的“煤改氣”是用燃氣供熱鍋爐簡單地替代燃煤供熱鍋爐，不僅造成產能閑置，能源使用不合理，天然氣調峰壓力增大，還使用戶用能成本大幅提高，政府補貼壓力加大。“應創新城市能源供應模式，在城市大力推廣應用系統能效最優的供能技術，運用智能技術、信息技術、自動控制技術等高科技手段，有效提高城市用能效率和城市大氣環境質量。”王玉鎖委員提出，這將大大減少城市供能設施投資和能源消耗，降低用能成本，緩解用戶和政府的承受壓力，為“煤改氣”工程創造良好的實施條件。

為有效提高城市用能效率和城市大氣環境質量，王玉鎖建議，要加強體制機制建設，提升節能主管部門的職能權限，增強跨部門協調能力，有利于打破行業限制，制定和實施具有可操作性的措施。提高城市供能綜合能效標準，限制簡單的“煤改氣”工程，加快基礎能力建設。