我國政府已經承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并在“十二五”規劃中明確提出“要合理控制能源消費總量，嚴格用能管理”。因此，大力推進節能減排將成為我國今后一段時期非常重要的任務。與傳統集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環保、削峰填谷等優點，大力發展對我國實現節能減排目標具有重要的現實意義和戰略意義。

自20世紀末以來，我國已經在天然氣分布式能源領域進行了10多年的探索，積累了一定的經驗，隨著天然氣供應日趨增加，智能電網建設步伐加快，當前已經具備了大規模發展的基礎條件。為了推動天然氣分布式能源快速有序發展，國家四部委于2011年10月聯合發布 《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》，提出了發展天然氣分布式能源的指導思想、原則、目標、任務以及主要政策措施，對促進天然氣分布式能源的快速發展起到了積極的作用。

但是，在落實《指導意見》、推廣應用天然氣分布式能源的過程中，仍然面臨一些具體問題。一是大量配套的實施細則尚未及時出臺。由于這些實施細則的缺失，各級和各地對政策的理解不一致，適用標準不統一，有些還存在矛盾，影響了天然氣分布式能源的有序發展。二是分布式能源并網難。這一問題直接影響了項目的經濟效益和投資的積極性，制約了分布式能源的快速發展，究其原因主要是分布式能源侵蝕了電網企業的利益，表現在對其優質市場的替代，同時導致電網設施負載率　　的降低，尤其在當前電力體制和電網業績考核機制下，電網企業支持分布式能源發展的內在動力不足。三是扶持政策不到位。我國天然氣分布式能源發展仍處于起步階段，與單純的燃煤發電相比，建設成本和運營成本相對較高。從國際經驗來看，在這個階段，政策扶持對產業發展至關重要，而我國目前相應的政策尚不到位，天然氣分布式能源具有的節能、環保、節約用地等經濟和社會效益就難以充分體現，產業就難以盡早突破發展瓶頸，進入快速發展階段。

為了推動天然氣分布式能源的快速有序發展，結合我國產業現狀，建議如下：在現有主管部門組織架構內，進一步明晰分管部門，加快制定和落實配套實施細則。天然氣分布式能源跨電力、油氣、市政、科技等多個領域，又是一個快速成長中的新興產業，有必要進一步明確牽頭分管部門，圍繞影響產業發展的規劃、定價機制、研發、示范等關鍵環節，加速制定、完善和落實配套實施細則，盡早完善產業發展環境。

以示范項目落地為切入點，突破電網接入瓶頸，并逐步探索建立長效機制。一是以示范項目為切入點，明確剩余電量優先上網/并網，并采用凈電表法，允許電能雙向流動和購售同價，突破并網瓶頸。二是通過示范項目實施，積累經驗，分析研究分布式能源對電網安全、電網調峰以及減少電網投資等方面的貢獻，探討互惠機制，建立一套既鼓勵分布式能源、又兼顧電網企業利益的并網過渡機制。三是從長遠來看，隨著分布式能源的大規模發展，要大力推動電力體制改革，改變電網企業考核方式，徹底解決分布式能源電力并網問題。

借鑒國家發展清潔能源的激勵政策和國外經驗，盡快制定產業扶持政策。一是盡早細化完善《指導意見》提出的財政、稅收、價格等激勵措施。二是制定鼓勵核心裝備國產化的傾斜性政策，并對采用國產化設備的項目，予以額外的稅收減免和加速折舊等優惠措施。三是注重能力建設，在加大核心裝備研發和示范應用支持力度的同時，要注重安排出一部分資金，用于教育和培訓，提高用戶對天然氣分布式能源的認識，提升從業人員和專業服務公司的負荷分析、優化設計和建設運營能力。