3月3日下午3時，全國政協十一屆五次會議在人民大會堂開幕。全國政協主席賈慶林在工作報告中提到：“全國政協在2011年加強對‘十二五’規劃實施過程中重大問題的調查研究和協商議政。其中關于加強戰略性新興產業頂層設計和科學布局，深化電力體制改革促進新能源產業健康發展等建議，為推進經濟結構戰略性調整提供了有益參考。”

在提到2012年工作部署時，賈慶林表示：要以“大力發展實體經濟，保持經濟平穩較快發展”為議題召開專題議政性常委會議，其中包括“加快產業結構優化升級深入實施西部大開發戰略加強自主創新和節能減排支持小型微型企業發展水資源節約與污染防治積極應對氣候變化深化財稅金融等重點領域和關鍵環節改革。”

結構調整仍將成為2012年經濟工作主線，而今年兩會也特別重視新能源的發展。為此，全國政協還在兩會期間專門安排了新能源專場的記者招待會。

新能源仍面臨挑戰

2011年，雖然可再生能源和新能源迅速發展，但結構性問題仍然突出。據媒體報道：2011年非化石能源占我國一次能源生產和消費總量的比重不升反降，約為8.7%和8%，分別比上年下降約0.5個百分點。也就是說，新能源發展對結構調整的貢獻被稀釋了。

國家能源局的統計數字顯示：2011年是可再生能源和新能源發展迅速的一年。水電裝機達到2.3億千瓦，在建規模5500萬千瓦；新開工糯扎渡等9個大型水電站，裝機規模1260萬千瓦。風電并網容量新增1600萬千瓦，累計達到4700萬千瓦；年發電量800億千瓦時，同比增長60%以上。光伏發電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦，比上年增加3倍以上。

全國政協委員李小琳對記者表示：我國新能源“十二五”發展備受關注。一方面，國家成立了國家電力規劃研究中心，主要為國家能源主管部門制定和實施電力發展戰略政策和規劃；另一方面，國家《可再生能源發展“十二五”規劃》等政策即將出臺，表明今后新能源將保持快速發展的態勢。

盡管2011年國家發改委花了大力氣來扶持新能源，但是風電大規模并網與送出不暢光伏發電受海外市場萎縮以及“雙反”帶來的影響等問題仍然存在。

以光伏為例，去年年底，國家發改委價格司出臺新規，光伏電價正式步入一元時代。此舉無疑引發了太陽能領域相關企業新一輪的瘋狂角逐，大漠戈壁隨處可見密密匝匝的太陽能電池板。但不久，“雙反”噩耗傳來，光伏企業在2011年的冬天里真正遭遇了一場前所未有的寒冷。

2012年1月1日起實施的《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》將可再生能源電價附加由目前每千瓦時4厘錢，往上翻了一番，調至8厘。這是繼2008年2009年和2010年之后第四次上調，而且每一次上調都是在原有基礎上翻一番。李小琳說：“新能源產業要實現后續的大規模發展，除了在電力管理體制市場機制方面推進改革和創新，還必須在新能源并網規劃產業應用技術進步公共技術支撐體系方面實現實質性的突破。”

“分布式”成熱詞

年初，《國家能源科技“十二五”規劃》面世。《規劃》明確，未來我國能源發展將向綠色多元低碳化轉變，向生態環境保護和能源協調發展轉變，風電光伏生物質能等可再生能源是未來調整能源結構的關鍵。

國家能源局局長劉鐵男在2012年全國能源工作會議上強調，要繼續推動能源結構調整。“積極有序發展風電，組織實施“十二五”第二批規模為1500-1800萬千瓦的風電項目建設計劃。積極發展太陽能，組織實施“十二五”第一批規模為300萬千瓦的開發計劃。”

有專家認為，新能源真正的春天應該是千家萬戶一起干，打破電網壟斷自發自用才是唯一的出路。“德國，8000萬人口的一個小國家，一年就做了600-700萬千瓦屋頂光伏，如果中國能搞起來，一年8個德國都裝上了。”

近日，全國工商聯也提出新能源建筑一體化發展的提案。據他們提供的資料顯示，全國現有及新增新能源建筑一體化潛在的市場裝機容量，到2020 年約10 億千瓦左右，相當于新增368個葛洲壩或45個三峽。大規模推動新能源建筑一體化產業，將對我國的經濟發展產生革命性的積極影響。

李小琳也建議要大力推行分布式新能源發電和微電網能量管理系統，同時發揮國家的主導作用。“建議通過推動完善新能源立法和規劃，指導產業發展和布局，鼓勵新能源相關技術的研究和應用，并對新能源產業進行長期的資金支持。”

全國人大代表中國科學院院士褚君浩建議，應該修改現行的《電力法》，改變現行法律中對發電企業資質的嚴格要求，支持建設分布式能源。

全國政協常委通威集團董事局主席劉漢元認為，用戶端發電方式是最經濟最高效的新能源利用形式，但是難以解決總量上的需求。“總量上長遠的戰略需求，還是需要西部大規模光伏電站來滿足。”

劉漢元還建議，盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規定各地電網企業的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府電網企業進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入廣闊的用電終端市場。