“能源，‘算著用’總比‘不算著用’好得多。碳交易，就是用碳基來計算能源的使用。”上海環(huán)境能源交易所總裁林健近日對半月談記者說。

中國能源該如何“算著用”

去年10月29日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，文件批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市首批啟動試點。

目前，“上海方案”的草案已起草完畢，正在征求社會及相關機構與行業(yè)的意見。試點目的是充分評估碳交易影響社會經濟發(fā)展的范圍及程度，探索碳交易的制度框架和運作機制，最終建立全國統(tǒng)一的碳交易市場體系。

“有人覺得卡脖子，有人覺得松脖子”

上海環(huán)境能源交易所研發(fā)部的李瑾博士給半月談記者上了一堂“碳交易課”，從背景開始講起。

上個世紀90年代末，英國人提出設想：可以建立一個體系，買賣碳排放量配額。這意味著，大公司可以購買碳排放量的配額，也可以將這些配額賣出去。這些買賣都應在“碳交易所”進行。

這個設想一開始并不被人接受。環(huán)境學家抵觸，商界領袖拒絕參與，連投資銀行也拒絕為這類交易提供擔保。他們認為，這可能會導致更大的排放，并且制約經濟發(fā)展。

2002年，英國最先將這一設想變成現(xiàn)實。2005年，歐盟實施碳排放量配額制度。不少人認為，這項制度有利于環(huán)保節(jié)能，是規(guī)范排放量的一個有效途徑。一些公司為了將得到的配額出售獲利，往往采用更清潔的技術進行生產；另一些公司為了節(jié)省“購買配額”的資本，也會選擇其他可替代的清潔能源。這樣循環(huán)的結果就是，碳排放量得到控制，資本也得以活躍，碳交易逐漸成為一個“新興市場”。

在國內，碳交易議論的核心是，它會否“限制發(fā)展”。因為中國畢竟是一個發(fā)展中國家，發(fā)展權至關重要。不少業(yè)內人士認為，對碳交易應該“綜合地、辯證地”看待，它并不是簡單地“卡”企業(yè)，而是如何以最低的成本實現(xiàn)能源的最有效利用。

林健等專家對記者說，實施碳交易，一部分企業(yè)肯定會覺得“卡脖子”，但另一部分企業(yè)卻會覺得是“松脖子”。通過碳排放權的交易，同一行業(yè)的企業(yè)之間將會實現(xiàn)利益結構的優(yōu)化，高出行業(yè)排放水平的企業(yè)將把利益讓渡給排放水平低的企業(yè)，這將是行業(yè)結構調整的“有力杠桿”。不同行業(yè)之間也能通過利益調整進行結構優(yōu)化，提升社會經濟的總體發(fā)展水平。

一些先進企業(yè)，前期實施了大量的技改投入，到一定階段，就可以進行“最優(yōu)化”選擇：是繼續(xù)投資技改，還是從市場購買碳排放權？從新開辟的選擇空間中，企業(yè)就可實現(xiàn)“減排成本的最低組合”。

試點內容：用市場機制實現(xiàn)節(jié)能減碳

試點碳交易，與我國應對氣候變化戰(zhàn)略密切相關。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，“十一五”期間，通過全社會的努力，我國實現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標準煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標責任。“十二五”期間，我國又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標。

為了實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標，我國正在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構，除了繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施外，還要借鑒發(fā)達國家經驗，逐步建立碳排放交易市場，探索運用市場機制的辦法來實現(xiàn)節(jié)能減碳。

半月談記者了解到，目前7個試點地區(qū)都在緊鑼密鼓地編制碳排放交易試點的相關方案，并上報國家發(fā)改委審批。上海環(huán)境能源交易所在上海市發(fā)改委的統(tǒng)一協(xié)調下，牽頭研究并設計“上海方案”。最新進度是，方案草案已起草完畢，進入對相關參與方、機構和行業(yè)的意見征詢階段。

相關人士透露，上海試點碳排放權交易，有幾個條件比較突出：

一是發(fā)展的“承載力”強。上海人均GDP在全國居領先水平，其獨有的政策環(huán)境對各個行業(yè)也有著極大的吸引力，并且能夠承擔起減排和低碳轉型帶來的成本壓力。

二是金融發(fā)展環(huán)境國內領先。上海正在加快金融創(chuàng)新，提高金融核心競爭力，不斷吸引金融機構、金融資產和金融人才向上海集聚。

三是產業(yè)的多樣性。這個特征是建立一個相對完整和健全的碳交易市場的必要條件，可形成一定的減排成本差異，為碳市場提供必要的空間。

不少業(yè)內人士認為，我國試點碳交易，必須守住一個原則：以我為主，以國內產業(yè)需要為主，以發(fā)展為主線，在發(fā)展與控制中尋求平衡。據(jù)了解，此次上海試點的設想是，在初期以激勵為主，盡可能減少企業(yè)的負擔，為企業(yè)預留足夠的適應空間，讓企業(yè)可以“有控制地發(fā)展”。

“既適合國情、又簡單適用”

國家發(fā)改委相關負責人曾在公開場合表示，此次啟動7個地區(qū)的碳交易試點，目的是在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進行技術和機制的創(chuàng)新探索，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場，找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。

中國清潔發(fā)展機制基金戰(zhàn)略發(fā)展委員會主席賀邦靖說，以低碳技術為引導的新興產業(yè)發(fā)展，不僅為解決氣候變化問題找到了出路，而且成為提振全球經濟發(fā)展的新動力。發(fā)展低碳經濟、促進經濟發(fā)展方式轉變，已成為中國“十二五”經濟發(fā)展的重點。

作為試點地區(qū)之一，上海此次下決心推動強制性減排市場的試點工作，可大力發(fā)展與節(jié)能減排和低碳發(fā)展相關的核證、咨詢、會展、金融等新型服務業(yè)，讓低碳產業(yè)成為上海新一輪發(fā)展的增長點。

上海市政府人士說，上海將主動順應國際主流趨勢，運用市場機制推進節(jié)能減排，積極推進交易平臺以及碳市場建設的前期準備工作，加快節(jié)能減排技術和機制的創(chuàng)新。

建設碳交易、排污權交易以及其他環(huán)保能源權益交易市場是一次綜合性的重大機制創(chuàng)新，會面臨很多困難和挑戰(zhàn)。如何在相關交易機構中加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經營管理機制，充分發(fā)揮股東的資源優(yōu)勢，不斷加強隊伍建設和業(yè)務創(chuàng)新，都是“極有分量”的新課題。

在中國環(huán)境類權益市場領域，上海最早進行探索。上海環(huán)境能源交易所負責人說，2008年前后，國際碳交易市場迅速發(fā)展，但國內環(huán)境能源交易市場尚未啟動，沒有形成一個相對有序的環(huán)境能源交易“氛圍”。2008年8月初，上海環(huán)境能源交易所經國家發(fā)改委同意、上海市人民政府批準正式成立，成為全國首家環(huán)境能源交易機構，彌補了國內相關領域交易機構的空白。

上海此次試點，目標應分階段，首先成為長三角及相關區(qū)域的碳交易中心市場，然后成為全國碳交易的中心市場之一，最后成為具有影響力與競爭力的國際性碳交易市場平臺。