被看做可能改變國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、進(jìn)而擺脫目前石油超高對外依存度的頁巖氣“十二五”規(guī)劃終于出臺，然而資金技術(shù)門檻、水資源短缺、產(chǎn)權(quán)不確定性等多方面制約因素正成為擺在規(guī)劃面前的未解難題。

國家能源局近日正式公布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，頁巖氣勘探開采將向外資與民營資本全面開放，爭取2015年年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，力爭2020年開采總量達(dá)到600億-1000億立方米。

規(guī)劃：“十二五”側(cè)重勘探

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種清潔、高效的能源資源。《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，要完成探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，實(shí)現(xiàn)2015年頁巖氣年產(chǎn)量65億立方米，基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價(jià)，掌握頁巖氣資源潛力與分布，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系；力爭2020年開采總量達(dá)到600億-1000億立方米，換句話說，“十二五”期間頁巖氣發(fā)展的核心任務(wù)是勘探，而此前備受關(guān)注的量產(chǎn)則需等到“十三五”期間。

盡管現(xiàn)階段更多的工作是屬于勘探，但中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平依然看好頁巖氣的發(fā)展。“1000億立方米頁巖氣相當(dāng)于8500萬噸柴油，增加天然氣資源供應(yīng)，能夠緩解我國天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。”

來自中投顧問的數(shù)據(jù)也顯示，2011年我國天然氣產(chǎn)量首次突破千億立方米，達(dá)到1025.3億立方米，全年進(jìn)口天然氣310億立方米。

政策：鼓勵(lì)多元化資本參與

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》除了強(qiáng)調(diào)要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，鼓勵(lì)多元化資本參與開發(fā)外，還明確了一系列促進(jìn)政策。

其中包括一方面加大國家對頁巖氣資源調(diào)查評價(jià)的資金投入，加大頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項(xiàng)中將“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點(diǎn)項(xiàng)目。另一方面建立頁巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制，其中包括加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化；制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”等現(xiàn)象。

在貨幣補(bǔ)貼方面，《規(guī)劃》也提出將參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁巖氣具體補(bǔ)貼政策；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；優(yōu)先用地審批等。

困難：資金耗水產(chǎn)權(quán)等難題

盡管鼓勵(lì)政策頗多，但在業(yè)內(nèi)專家看來，資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、水資源四大固有難題將是頁巖氣多元化開發(fā)在國內(nèi)最大的瓶頸。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，由于存在資金技術(shù)門檻，頁巖氣在起初幾年是否能夠盈利還不能確定，盡管前景美好，多元化資本能否“熬得住”是個(gè)問題。其次，頁巖氣定價(jià)不明，雖然《規(guī)劃》明確提出“頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)”，但如何定價(jià)仍無交代。

“除了技術(shù)引進(jìn)之外，如果不解決水資源問題，《規(guī)劃》提出的勘探目標(biāo)沒有意義。”林伯強(qiáng)告訴記者，中國受到美國的鼓舞計(jì)劃啟示開始大力發(fā)展頁巖氣是個(gè)好事，但作為目前最為成熟的開采頁巖氣礦藏技術(shù)——水力壓裂技術(shù)，這種技術(shù)將消耗大量水資源，而將地下巖層打出裂縫的方法也可能污染地下水，這對于面臨嚴(yán)重水資源短缺問題的中國，則是最大的考驗(yàn)。

“將來，技術(shù)和資金不會成為我國完成頁巖氣開發(fā)指標(biāo)的限制因素，而缺水會。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。

除了上述三項(xiàng)外，最讓林伯強(qiáng)擔(dān)憂的還有產(chǎn)權(quán)的不確定性。“山西煤炭資源整合行動（俗稱‘山西煤改’）當(dāng)年收編了當(dāng)?shù)囟嗉倚⌒兔旱V產(chǎn)權(quán)，這個(gè)經(jīng)歷大大削減了民營企業(yè)入資能源行業(yè)的信心。”

據(jù)悉，國土資源部近期將會出臺準(zhǔn)入門檻等細(xì)則。

企業(yè)回應(yīng)

民營企業(yè)：尚難順利涉足頁巖氣勘探開發(fā)

盡管無論是《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》還是此前國土部關(guān)于門檻一說的表態(tài)，都顯示出對民營企業(yè)進(jìn)入頁巖氣的歡迎，但部分民營企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)卻坦言，由于回收周期長，加之技術(shù)、資金雙重障礙，目前來看難以順利進(jìn)入該領(lǐng)域。

“我們看好頁巖氣發(fā)展前景，但即使國家鼓勵(lì)民營資本參與，以目前公司的實(shí)力來說，不可能參與進(jìn)去。”一位不愿具名的民營油企負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面自己公司沒有成熟的技術(shù)；另一方面，頁巖氣開發(fā)初期投入較大，且投入產(chǎn)出效益帶有很大不確定性，作為民營企業(yè)，資金實(shí)力恐怕很難達(dá)到。“現(xiàn)在對企業(yè)來說，頁巖氣開發(fā)就像隔了一道‘玻璃門’，我們能看到里面，但就是進(jìn)不去，近幾年也只能望洋興嘆了。”他無奈地表示。除了技術(shù)，還有錢的問題。

“目前頁巖氣到達(dá)下游消費(fèi)終端有三種方式：壓縮、液化及管道運(yùn)輸。但是壓縮和液化的成本很高，管道運(yùn)輸又面臨管道使用權(quán)的問題。雖然國家政策對民營資本在管道運(yùn)輸、使用上是沒有任何限制的，但是目前全國主管道的使用權(quán)基本都掌握在國有石油企業(yè)手中，民營油企很難介入。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示。

對此，美國油服企業(yè)貝克休斯北亞區(qū)客戶服務(wù)總監(jiān)劉青則建議，頁巖氣開發(fā)技術(shù)掌握在油田服務(wù)公司的手里，小規(guī)模的頁巖氣開發(fā)公司一般主要依靠油田服務(wù)公司的技術(shù)來幫助開發(fā)頁巖氣。現(xiàn)在美國的四個(gè)大型油服公司已經(jīng)進(jìn)駐中國，并緊盯頁巖氣開發(fā)，中國民營油企可以與這些外資進(jìn)行技術(shù)合作。

對于頁巖氣如何變成錢，上述業(yè)內(nèi)人士則表示，可以通過推廣天然氣分布式能源和天然氣發(fā)電站的方式將頁巖氣就地轉(zhuǎn)化。