“到2015年，風(fēng)電將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí)，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦。”國(guó)家能源局在“十二五”規(guī)劃中為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繪制了一幅美麗藍(lán)圖。

然而，不同往昔的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在繁華過(guò)后，也在經(jīng)歷陣痛。

今年“兩會(huì)”，溫家寶總理指出要“防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張”。雖寥寥數(shù)語(yǔ)，但將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的問(wèn)題掀開(kāi)了一角。

據(jù)記者了解，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)電量也在迅速攀升。但是，與之相伴的還有項(xiàng)目“上馬易、并網(wǎng)難”、設(shè)備制造產(chǎn)能過(guò)剩以及行業(yè)規(guī)范缺乏等問(wèn)題。

“在政策的鼓勵(lì)下，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得過(guò)快了，是時(shí)候?qū)Πl(fā)展中的問(wèn)題做反思和總結(jié)了。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)法治周末記者感嘆。

風(fēng)機(jī)閑置“曬太陽(yáng)”

2005年，可謂是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的起步之年。這一年，在“十一五”的風(fēng)能指標(biāo)計(jì)劃中，國(guó)家計(jì)劃推出1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量。

當(dāng)年2月，我國(guó)可再生能源法正式頒布。諸多利好政策隨后也密集出臺(tái)。地方政府上馬風(fēng)電項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的激情隨之被點(diǎn)燃，五大電力集團(tuán)紛紛開(kāi)疆拓土。一時(shí)間，風(fēng)電場(chǎng)如雨后春筍般相繼冒了出來(lái)。

我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量有了爆發(fā)式增長(zhǎng)2005年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為126萬(wàn)千瓦，2010年已高達(dá)3131萬(wàn)千瓦。

2008年，我國(guó)首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地甘肅酒泉風(fēng)電基地開(kāi)始建設(shè)，總投資額高達(dá)1000億元。在酒泉方圓1100平方公里的戈壁灘上，瞬時(shí)上馬了32個(gè)大型風(fēng)電場(chǎng)，到2010年年底，完成裝機(jī)容量560萬(wàn)千瓦。相當(dāng)于平均每20平方公里就有1個(gè)10萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)。

除甘肅酒泉風(fēng)電基地外，中國(guó)還有蒙東、蒙西、東北、河北、新疆、江蘇、山東共7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地也在規(guī)劃和建設(shè)之中。而山西和黑龍江兩省的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地也已納入國(guó)家相關(guān)部門的規(guī)劃中。

一方面是不斷上馬的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地項(xiàng)目；另一方面則是為了搶得風(fēng)電市場(chǎng)的先機(jī)，加快審批進(jìn)度，而出現(xiàn)的“4.95萬(wàn)千瓦現(xiàn)象”。因?yàn)楦鶕?jù)此前中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目審批制度，5萬(wàn)千瓦及以上的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模需要國(guó)家發(fā)展和改革委審批，5萬(wàn)千瓦以下項(xiàng)目由地方政府自行審批。

“為規(guī)避這一規(guī)定，一些風(fēng)電場(chǎng)投資商便將項(xiàng)目拆分成若干個(gè)5萬(wàn)千瓦以下的項(xiàng)目，從而出現(xiàn)了"4.95萬(wàn)千瓦現(xiàn)象"。”內(nèi)蒙古烏蘭察布市發(fā)改委副主任郭少軍在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，烏蘭察布市就有多個(gè)4.95萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的項(xiàng)目。

不只在烏蘭察布，“4.95萬(wàn)千瓦”在整個(gè)內(nèi)蒙、東北，乃至全國(guó)都非常普遍。一份數(shù)據(jù)顯示：在風(fēng)電項(xiàng)目快速上馬的2009年，全國(guó)共核準(zhǔn)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目187個(gè)，其中4.95萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目111個(gè)，占當(dāng)年總核準(zhǔn)量的59%。

地方政府和發(fā)電企業(yè)的共同沖動(dòng)導(dǎo)致發(fā)改委的一系列統(tǒng)籌規(guī)劃被架空，首當(dāng)其沖的就是電網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。由于風(fēng)電場(chǎng)的“泛濫”，使得很多無(wú)法并網(wǎng)的風(fēng)機(jī)只能閑置著“曬太陽(yáng)”。

為了改變這一現(xiàn)狀，國(guó)家能源局于2011年8月出臺(tái)了《風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，風(fēng)電審批正式納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃。《辦法》明確指出，未列入國(guó)家能源局計(jì)劃中的項(xiàng)目，地方政府不得核準(zhǔn)，不能并網(wǎng)，也不享受可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。審批制度的調(diào)整或?qū)⒁馕吨?ldquo;4.95萬(wàn)千瓦”現(xiàn)象將得到改善。

過(guò)分飽和的市場(chǎng)

國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策的傾斜優(yōu)惠，使得諸多設(shè)備制造廠商蜂擁而至。

起初，我國(guó)的風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)幾乎是外資企業(yè)的天下。2005年，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)大規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，龐大的市場(chǎng)蛋糕著實(shí)吸引了一批制造企業(yè)涉足風(fēng)電機(jī)組研制，我國(guó)的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)數(shù)量迅速攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年之前，我國(guó)僅有6家風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)，截至2009年年底，這一數(shù)目高達(dá)86家。

在國(guó)內(nèi)企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)面前，國(guó)外風(fēng)機(jī)廠商的市場(chǎng)占有率逐步下滑。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年外商風(fēng)電廠商的市場(chǎng)占有率還高達(dá)75%，然而到了2009年這一數(shù)字就降到了11.3%。

張迪飛(化名)2007年進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)，先后在歌美颯和蘇司蘭從事風(fēng)電設(shè)備銷售工作，他對(duì)法治周末記者說(shuō)：“由于國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的崛起，外商的風(fēng)電設(shè)備銷售空間越來(lái)越小，很多外企在中國(guó)建立的生產(chǎn)線也多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。”

盡管從外資風(fēng)電廠商手中奪得了市場(chǎng)，但并不意味著中資企業(yè)就可以安享盛宴，中資企業(yè)的相互廝殺隨即開(kāi)啟。

據(jù)法治周末記者了解，我國(guó)風(fēng)機(jī)的國(guó)產(chǎn)化已由2004年的10%提升至2009年的90%以上。目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中，風(fēng)電葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)的國(guó)產(chǎn)化率都比較高，然而由于技術(shù)門檻比較低，希望分得一杯羹的新企業(yè)不斷涌入。

于是乎，“殺敵一千，自損八百”的價(jià)格戰(zhàn)被派上用場(chǎng)，這也在一次次撞擊著制造商的成本底線。產(chǎn)能過(guò)剩的聲音也不時(shí)響起。

其實(shí)早在2009年，工業(yè)和信息化部等10部委就聯(lián)合發(fā)布了《抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》文件，其中風(fēng)電設(shè)備就赫然在列。在隨后出臺(tái)的一些文件，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬的問(wèn)題也被多次提及。

據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)按規(guī)劃規(guī)模投產(chǎn)后，風(fēng)電設(shè)備年產(chǎn)能已達(dá)3500萬(wàn)千瓦，而此后五年中國(guó)市場(chǎng)的平均新增風(fēng)電裝機(jī)容量在1500萬(wàn)千瓦左右。風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已很明顯。

今年“兩會(huì)”上，溫家寶總理重提風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文對(duì)法治周末記者介紹，中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是大而不強(qiáng)，低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)。大部分中小型風(fēng)電企業(yè)確實(shí)不具備風(fēng)電機(jī)組總體設(shè)計(jì)核心技術(shù)。

為了給風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)“退燒”，工信部2010年也發(fā)布了《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。一些實(shí)力薄弱的新進(jìn)入企業(yè)被擋在了門外，而像哈爾濱空調(diào)股份有限公司、無(wú)錫寶南機(jī)器制造有限公司等晚進(jìn)入企業(yè)也先后退出了這一市場(chǎng)。

電網(wǎng)的苦惱

“棄風(fēng)”、“限電”的大量存在，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能的過(guò)剩，使得承擔(dān)“全額保障性收購(gòu)”義務(wù)的國(guó)家電網(wǎng)備受詰難。然而，國(guó)家電網(wǎng)似乎也有著自己的苦衷。

自2006年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)五年翻番，裝機(jī)規(guī)模位居全球第一，如此爆發(fā)式增長(zhǎng)讓電網(wǎng)規(guī)劃措手不及。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)白建華對(duì)法治周末記者表示，一般國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的風(fēng)電基地項(xiàng)目因?yàn)槭孪瓤紤]到同電網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃，一般這些大型風(fēng)電基地的電網(wǎng)接入較為良好。

“截至2010年年底，國(guó)家電網(wǎng)共投資418億元，建成投運(yùn)風(fēng)電并網(wǎng)線路2.32萬(wàn)公里。”白建華告訴記者，國(guó)家電網(wǎng)已組織完成了8個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的輸電規(guī)劃。

白建華指出，現(xiàn)在出現(xiàn)“上馬易、并網(wǎng)難”的主要是地方政府審批的4.95萬(wàn)千瓦項(xiàng)目。

通過(guò)地方政府審批建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，上馬建設(shè)速度非常快。“風(fēng)電場(chǎng)只要通過(guò)地方政府審批，建設(shè)是非常快的。現(xiàn)在風(fēng)機(jī)設(shè)備制造能力相對(duì)過(guò)剩，只要風(fēng)機(jī)運(yùn)輸?shù)斤L(fēng)電場(chǎng)，進(jìn)行吊裝，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)就基本完成了。”一位風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商工作人員對(duì)法治周末記者如是形容風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)。

相比風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的速度，跨省跨地區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)周期顯然要慢得多。

“電網(wǎng)建設(shè)的核準(zhǔn)程序非常復(fù)雜，先需要編制可行性研究報(bào)告，還要到環(huán)保、土地等相關(guān)管理部門辦理一系列支持性文件，才能到發(fā)改委核準(zhǔn)。而且施工前都要做工程投資預(yù)算、融資安排，才能真正施工建設(shè)，這中間需要很長(zhǎng)的周期。”白建華對(duì)法治周末記者說(shuō)。

而風(fēng)電場(chǎng)的遍地開(kāi)花、快速上馬顯然讓電網(wǎng)吃不消，而事先溝通的不暢也讓電網(wǎng)頗為被動(dòng)。白建華說(shuō)：“很多風(fēng)電場(chǎng)建之前根本沒(méi)有和電網(wǎng)溝通過(guò)，建到一半甚至是建完了來(lái)找電網(wǎng)要求并網(wǎng)。”

近期，德意志銀行發(fā)布的一份研究報(bào)告預(yù)測(cè)稱，“如果中國(guó)繼續(xù)以超過(guò)電網(wǎng)擴(kuò)張和并網(wǎng)風(fēng)電的速度建設(shè)新的風(fēng)機(jī)和風(fēng)場(chǎng)，那么預(yù)計(jì)到2020年閑置風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量可能增加到29GW”。根據(jù)目前中國(guó)的發(fā)展情況，此說(shuō)看起來(lái)絕非戲言。

“如果不能妥善協(xié)調(diào)風(fēng)電和電網(wǎng)的規(guī)劃，"風(fēng)電三峽"將是"瘸腿工程"。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賀德馨也曾如是警告。

白建華對(duì)記者表示，風(fēng)電并網(wǎng)是個(gè)系統(tǒng)工程，它需要風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和電網(wǎng)的建設(shè)相協(xié)調(diào)。此外，將“三北”地區(qū)的風(fēng)電大規(guī)模外送，鑒于風(fēng)電具有隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)，受端電網(wǎng)也應(yīng)加快燃?xì)狻⒊樗钅艿日{(diào)峰電源的建設(shè)速度。

遲到的“標(biāo)準(zhǔn)”

從2005年開(kāi)始，我國(guó)的風(fēng)電行業(yè)猶如一輛高速列車，一路疾馳，然而其掩藏的安全隱患也在不斷積聚，多年沉疴突然在2011年集中爆發(fā)。

2011年2月24日，中電酒泉風(fēng)電公司橋西第一風(fēng)電場(chǎng)出現(xiàn)電纜頭故障，導(dǎo)致16個(gè)風(fēng)電場(chǎng)598臺(tái)風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)，損失電力84萬(wàn)千瓦。脫網(wǎng)事故導(dǎo)致電壓大幅波動(dòng)，也波及到了甘肅電網(wǎng)，甚至對(duì)整個(gè)西北電網(wǎng)都造成威脅。這起事故也被國(guó)家電監(jiān)會(huì)認(rèn)為是近幾年中國(guó)風(fēng)電“對(duì)電網(wǎng)影響最大的一起事故”。

酒泉風(fēng)電基地作為中國(guó)規(guī)劃建設(shè)的第一座千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電示范基地，也是政府的樣板工程，如此事故也著實(shí)刺痛了監(jiān)管者的神經(jīng)。國(guó)家能源局就先后兩次下發(fā)通知嚴(yán)厲批評(píng)。

然而，風(fēng)電脫網(wǎng)事故并未就此止步，這僅僅是2011年的序幕。

2011年4月17日，甘肅、河北張家口兩地都發(fā)生了數(shù)百臺(tái)風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故。4月25日，酒泉風(fēng)電基地再次發(fā)生事故，脫網(wǎng)風(fēng)機(jī)更是達(dá)到了上千臺(tái)。

這一系列風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事件被業(yè)內(nèi)人士稱為“掉鏈子”，“掉鏈子”的集中發(fā)生將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)多年來(lái)的積弊暴露無(wú)遺。國(guó)家電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年1月至8月，全國(guó)共發(fā)生193起風(fēng)電脫網(wǎng)事故。

電監(jiān)會(huì)在調(diào)查了幾次風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故后認(rèn)為，當(dāng)前已投入運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電機(jī)組多數(shù)不具備低電壓穿越能力，在電網(wǎng)出現(xiàn)故障導(dǎo)致系統(tǒng)電壓降低時(shí)容易脫網(wǎng)。而這背后則是國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及技術(shù)滯后之痛。

風(fēng)電機(jī)組的低電壓穿越能力是指，當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生故障或擾動(dòng)引起風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)電壓跌落時(shí)，在一定電壓跌落范圍內(nèi)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組能夠不脫離電網(wǎng)繼續(xù)運(yùn)行，從而確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

法治周末記者在采訪中了解到，其實(shí)低電壓穿越技術(shù)在風(fēng)力發(fā)電較快的歐洲和美國(guó)已是一項(xiàng)很成熟的技術(shù)，然而，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展之初，關(guān)于低電壓穿越的技術(shù)要求一直沒(méi)有得到明確。

2010年國(guó)家電網(wǎng)制定風(fēng)電入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)曾加入了“低電壓穿越”這一條，但由于只是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而非硬性指標(biāo)，對(duì)當(dāng)時(shí)的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)并沒(méi)有約束力，絕大多數(shù)風(fēng)機(jī)在出廠后都沒(méi)有該項(xiàng)功能。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)法治周末記者透露，其實(shí)酒泉基地自2010年10月開(kāi)始驗(yàn)收以來(lái)，已經(jīng)先后發(fā)生了多次因低電壓穿越導(dǎo)致的風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故，只是沒(méi)有2011年年初的那次嚴(yán)重，所以也未引起監(jiān)管層足夠的重視。

而風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故的集中爆發(fā)終于促使風(fēng)電發(fā)展轉(zhuǎn)向理性和審慎，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)。

2011年8月，《大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，其中最引人關(guān)注的就是新標(biāo)準(zhǔn)在低電壓穿越上對(duì)風(fēng)電機(jī)組和風(fēng)電場(chǎng)提出了明確要求。

沈宏文對(duì)法治周末記者說(shuō)，包括《大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》在內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的密集發(fā)布，最重要的作用是規(guī)范了風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，確保大規(guī)模電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和可靠供電。

于是，為了保障電網(wǎng)的安全性，對(duì)現(xiàn)有風(fēng)場(chǎng)的風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)成為了較為現(xiàn)實(shí)的選擇。

當(dāng)然，改造成本也非常高昂。龍?jiān)措娏?nèi)蒙古公司總經(jīng)理齊來(lái)生告訴記者，公司目前共有600余臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，除了去年新開(kāi)工建設(shè)的風(fēng)場(chǎng)采購(gòu)的設(shè)備具備該技術(shù)外，之前風(fēng)場(chǎng)安裝的500余臺(tái)風(fēng)機(jī)都面臨這個(gè)技術(shù)改造。目前已完成改造100余臺(tái)，而每臺(tái)風(fēng)機(jī)的改造成本約30萬(wàn)元至40萬(wàn)元。而這無(wú)疑是企業(yè)一筆不菲的開(kāi)支。

除《大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》外，包括《風(fēng)力發(fā)電機(jī)組振動(dòng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)導(dǎo)則》、《風(fēng)電場(chǎng)電能質(zhì)量測(cè)試方法》、《雙饋風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造技術(shù)規(guī)范》、《雙饋風(fēng)力發(fā)電機(jī)變流器制造技術(shù)規(guī)范》等17項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，2012年2月16日，《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也正式發(fā)布，風(fēng)電行業(yè)開(kāi)始由一匹脫韁野馬變?yōu)榇髦備D跳舞。