國家能源局3月16日正式發布了《頁巖氣十二五發展規劃》，規劃確定中國開發頁巖氣要規模化生產，并提出目標：2015年產量達到65億立方米，探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。

長期以來，限制我國天然氣行業發展的一個主要原因就是天然氣定價體制相對落后，限制了天然氣勘探、開采、輸送等天然氣產業鏈各環節企業的積極性，并且煤層氣、頁巖氣和煤制氣等非常規天然氣的定價也存在爭議。

對此，國家能源局油氣司司長張玉清表示，能源局將鼓勵民營資本參與頁巖氣，包括天然氣管道建設、天然氣利用。此外，在產業鼓勵政策上，《規劃》也明確提出，頁巖氣價格將實行市場定價，放開價格，并減免頁巖氣探礦權和采礦權的使用費，優先用地審批。

據了解，目前預計65億立方米的頁巖氣已分解到全國重點地區的19個勘探開發區。此外，據預測，到2020年，我國頁巖氣的產量將達到1000億立方米，我國的能源格局將因此改變。

與此同時，財政部經濟建設司能源政策處副處長李成透露，為推動和鼓勵頁巖氣開發，財政部將研究出臺具體的財稅支持政策。包括參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣補貼政策；減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費等等。業內人士預計，由于頁巖氣勘探開發技術難度高于煤層氣，因此開發頁巖氣的財政補貼額度有望超過目前開采煤層氣0.2元／立方米的水平。