2月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，迅速在節(jié)能產(chǎn)業(yè)界引起反響。其中，工信部明確提出的工業(yè)節(jié)能“九大工程”以及配套投入的5900億元資金成為矚目的焦點(diǎn)——多位工業(yè)節(jié)能業(yè)界人士認(rèn)為，《規(guī)劃》是中國(guó)在節(jié)能領(lǐng)域有史以來(lái)最大的一次政策刺激。

對(duì)于國(guó)內(nèi)以工業(yè)節(jié)能為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于節(jié)能環(huán)保壓力日益嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)界來(lái)說(shuō)，5900億元意味著什么？

“要做好節(jié)能減排，最重要的是能讓企業(yè)明白從節(jié)能之中是可以獲利的。”3月2日，在工信部發(fā)布《規(guī)則》數(shù)日后，一位業(yè)內(nèi)人士向本刊記者說(shuō)，“出臺(tái)文件只是邁開(kāi)了工業(yè)節(jié)能工作在‘十二五’期間的第一步。”他認(rèn)為，數(shù)千億元的節(jié)能工程投資落實(shí)后，將形成巨大節(jié)能市場(chǎng)。

賽迪顧問(wèn)股份有限公司投資銀行部研究員王禹淇表示，在節(jié)能主體企業(yè)、節(jié)能服務(wù)商和節(jié)能設(shè)備制造商之間缺乏一個(gè)橋梁去平衡他們之間的利益，通過(guò)橋梁最終三者形成一個(gè)有機(jī)整體，完善了這個(gè)市場(chǎng)體系。而政府將在其中擔(dān)當(dāng)一個(gè)引導(dǎo)的角色，而不是投資主體的作用。

企業(yè)到底愿不愿意進(jìn)行節(jié)能減排生產(chǎn)？要讓企業(yè)心甘情愿地去進(jìn)行節(jié)能減排，究竟政府是作為一個(gè)投資者直接給予其大筆的資金補(bǔ)貼還是引導(dǎo)其建立相應(yīng)的市場(chǎng)體系？

節(jié)能減排勢(shì)在必行

1979年，世界能源委員會(huì)給出了世界上第一個(gè)關(guān)于“節(jié)能”的定義。從那時(shí)開(kāi)始，“節(jié)能”逐漸變?yōu)橐粋€(gè)熱門詞匯。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明節(jié)能已經(jīng)成為共識(shí)。

目前，綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品的能效水平和碳足跡提出更高要求。而中國(guó)制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口壓力日漸增高。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，也就成為了我國(guó)搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要突破口。

《規(guī)劃》有史以來(lái)第一次對(duì)目標(biāo)做出了量化，即“十二五”時(shí)期的工業(yè)節(jié)能總體目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”

明確目標(biāo)后，也必須看清問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快、工業(yè)能源消耗增速過(guò)高等，都是制約工業(yè)節(jié)能的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。此外，由于不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展水平不一，先進(jìn)生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)能力同時(shí)存在，總體技術(shù)裝備水平不高，單位產(chǎn)品能耗水平參差不齊，節(jié)能降耗要做的功課還有很多。

資金誘導(dǎo)

為鐵腕完成“十二五”時(shí)期的節(jié)能減排目標(biāo)，《規(guī)劃》還制訂了涉及“工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育”的九大節(jié)能工程。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，九大工程是此次《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)，九大工程涉及的總體投資達(dá)5900億元，更引起了業(yè)界廣泛關(guān)注。

《規(guī)劃》稱，5900億元的巨資投入由社會(huì)、企業(yè)、地方和中央政府共同承擔(dān)。也有人表示，5900億元主要由政府拉動(dòng)、社會(huì)投資的形式籌措。

賽迪顧問(wèn)銀行部研究員王禹淇表示，出資結(jié)構(gòu)上，政府承擔(dān)的只是一部分，投資的主體應(yīng)當(dāng)是社會(huì)。

“它就像一個(gè)引導(dǎo)基金，可以先拿一部分錢來(lái)作為引導(dǎo)式的基金，不管是財(cái)政直接補(bǔ)貼還是以基金的形式，這必須起到一個(gè)引導(dǎo)的作用，不能說(shuō)這5900億元全部靠政府直接補(bǔ)貼給節(jié)能主體企業(yè)，或者直接投資在里面。”王禹淇認(rèn)為這種金融引導(dǎo)手段是實(shí)現(xiàn)9大節(jié)能工程投資兌現(xiàn)的最好方式。

在王禹淇看來(lái)在“十二五”節(jié)能工作中，政府更多地起到一個(gè)引導(dǎo)角色，通過(guò)政策鼓勵(lì)、資金支持來(lái)幫助企業(yè)更加高效、自覺(jué)地完成節(jié)能計(jì)劃。在這一點(diǎn)上，資深節(jié)能專家、原中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹(shù)茂也很認(rèn)同，在他看來(lái)，從更好地引導(dǎo)節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)講，政府還有很大的作為空間。

王樹(shù)茂認(rèn)為，此次規(guī)劃也將政府在工業(yè)節(jié)能方面的角色介紹得很清楚，即在“十二五”時(shí)期政府將對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能項(xiàng)目，其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)免除進(jìn)口關(guān)稅；研究完善企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策；完善熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資、電價(jià)、熱價(jià)等政策，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。研究完善鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)利用余熱余壓發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等的電力上網(wǎng)政策。

對(duì)于《規(guī)劃》的出臺(tái)，相當(dāng)多的企業(yè)持積極態(tài)度。中能服(北京)節(jié)能投資有限公司是一家為電廠、鋼鐵等行業(yè)進(jìn)行余熱回收集中供暖服務(wù)、余熱發(fā)電服務(wù)的公司，該公司企劃部負(fù)責(zé)人吳娟告訴本刊記者：“我們對(duì)《規(guī)劃》的出臺(tái)寄予了很高的期望。”

在《規(guī)劃》目前還沒(méi)有產(chǎn)生直接影響的碳交易市場(chǎng)，北京一致人和國(guó)際環(huán)境科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)钪橇紝?duì)本刊記者表示，《規(guī)劃》中的節(jié)能新政對(duì)于像她這樣以做碳交易為主的公司來(lái)說(shuō)影響不大，但是對(duì)做合同能源管理和節(jié)能技術(shù)的公司有著深遠(yuǎn)影響，“這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)將讓他們的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。”

市場(chǎng)誘導(dǎo)

王禹淇認(rèn)為，節(jié)能主體企業(yè)、節(jié)能服務(wù)商和節(jié)能設(shè)備制造商，這是節(jié)能市場(chǎng)的三大主體。通過(guò)《規(guī)劃》的出臺(tái)，政府將起到三者之間橋梁的作用，不僅能夠平衡三者的利益，更會(huì)最終使三者形成一個(gè)有機(jī)的整體，完善市場(chǎng)體系。王禹淇表示，目前我們國(guó)家的節(jié)能服務(wù)商和節(jié)能主體企業(yè)之間還缺乏一個(gè)良好的橋梁。“現(xiàn)實(shí)的情況是政府要求大力推動(dòng)節(jié)能事業(yè)，而企業(yè)又追求利潤(rùn)最大化，如何找到一個(gè)點(diǎn)去平衡？”如何讓這個(gè)市場(chǎng)形成良性發(fā)展是當(dāng)下一個(gè)迫切的任務(wù)。除了橋梁的作用以外，政府以政策法規(guī)給節(jié)能事業(yè)帶來(lái)的強(qiáng)制性，將會(huì)使得那些因?yàn)橛X(jué)得無(wú)利可圖而不為所動(dòng)的消極節(jié)能的企業(yè)主動(dòng)去做節(jié)能工作。

《規(guī)劃》的頒布，還會(huì)對(duì)“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。為湖南華菱湘鋼鐵有限公司(下稱“華菱湘鋼”)做節(jié)能服務(wù)的融智力匯(北京)自動(dòng)化科技有限公司總經(jīng)理周君強(qiáng)對(duì)本刊記者表示，《規(guī)劃》將對(duì)華菱鋼鐵做好節(jié)能工作起到很大的推動(dòng)作用。應(yīng)該說(shuō)，政府的強(qiáng)制命令可以讓買方(節(jié)能主體)形成，這樣賣方自然也會(huì)隨之興起。

“國(guó)家在節(jié)能方面已經(jīng)意識(shí)到市場(chǎng)化的重要性，光憑政策性指導(dǎo)—我要你節(jié)能，你就得節(jié)能，而不管你是否盈利，是不能有效推動(dòng)節(jié)能事業(yè)的。因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)說(shuō)，你讓我節(jié)能我就沒(méi)法盈利了，我還怎么生存？”

王禹淇認(rèn)為，有這樣想法的主要是一些中小企業(yè)。“兩高一資”行業(yè)的中小企業(yè)，雖然規(guī)模小，但能耗和污染卻不小。“目前政府的約束性政策對(duì)他們確實(shí)起不到什么作用。中小企業(yè)要生存，政府只能直接給予他們一些看得到的經(jīng)濟(jì)利益，他們才可能去響應(yīng)國(guó)家的政策。”所以，一方面搭建一個(gè)健全的節(jié)能市場(chǎng)，另一方面加強(qiáng)政府推動(dòng)節(jié)能的強(qiáng)制性，才能讓節(jié)能事業(yè)更順利高效地開(kāi)展。

此外，碳交易市場(chǎng)也是讓工業(yè)節(jié)能市場(chǎng)形成的一劑強(qiáng)心針。楊智良說(shuō)：“工信部規(guī)劃給工業(yè)企業(yè)的減排目標(biāo)一旦強(qiáng)制化，買方和賣方就出現(xiàn)了，這不僅對(duì)碳市場(chǎng)的發(fā)展起到保護(hù)作用，節(jié)能主體的節(jié)能行為也會(huì)不斷涌現(xiàn)。”

實(shí)際上，市場(chǎng)上已經(jīng)形成了主動(dòng)為節(jié)能主體企業(yè)和節(jié)能設(shè)備制造商服務(wù)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)。在這批節(jié)能服務(wù)企業(yè)的作用下，節(jié)能市場(chǎng)的商業(yè)模式開(kāi)始形成。

王禹淇說(shuō)：“就是把節(jié)能設(shè)備商集合在一起，然后把節(jié)能主體企業(yè)所需的節(jié)能設(shè)備打包好，形成共贏局面，但節(jié)能服務(wù)企業(yè)的利益回收期一般是三到五年。比如，省下1000萬(wàn)元電費(fèi)，節(jié)能服務(wù)公司可以拿走其中800萬(wàn)元，相當(dāng)于為該節(jié)能主體企業(yè)節(jié)省了200萬(wàn)元。”正因?yàn)橛欣蓤D，這才能有效地解決節(jié)能主體企業(yè)不愿意主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排工作的問(wèn)題。

因此，有意識(shí)地培養(yǎng)扶植節(jié)能服務(wù)企業(yè)是當(dāng)下政府重點(diǎn)開(kāi)展的一項(xiàng)工作。王禹淇說(shuō)：“政府就是一個(gè)很好的紐帶，將三者結(jié)合起來(lái)形成有機(jī)主體，完善了這個(gè)市場(chǎng)體系。”