“能源，‘算著用’總比‘不算著用’好得多。碳交易，就是用碳基來計算能源的使用。”上海環(huán)境能源交易所總裁林健近日對半月談記者說。

去年10月29日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，文件批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市首批啟動試點(diǎn)。

目前，“上海方案”的草案已起草完畢，正在征求社會及相關(guān)機(jī)構(gòu)與行業(yè)的意見。試點(diǎn)目的是充分評估碳交易影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍及程度，探索碳交易的制度框架和運(yùn)作機(jī)制，最終建立全國統(tǒng)一的碳交易市場體系。

“有人覺得卡脖子，有人覺得松脖子”

上海環(huán)境能源交易所研發(fā)部的李瑾博士給半月談記者上了一堂“碳交易課”，從背景開始講起。

上個世紀(jì)90年代末，英國人提出設(shè)想：可以建立一個體系，買賣碳排放量配額。這意味著，大公司可以購買碳排放量的配額，也可以將這些配額賣出去。這些買賣都應(yīng)在“碳交易所”進(jìn)行。

這個設(shè)想一開始并不被人接受。環(huán)境學(xué)家抵觸，商界領(lǐng)袖拒絕參與，連投資銀行也拒絕為這類交易提供擔(dān)保。他們認(rèn)為，這可能會導(dǎo)致更大的排放，并且制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2002年，英國最先將這一設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。2005年，歐盟實(shí)施碳排放量配額制度。不少人認(rèn)為，這項(xiàng)制度有利于環(huán)保節(jié)能，是規(guī)范排放量的一個有效途徑。一些公司為了將得到的配額出售獲利，往往采用更清潔的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)；另一些公司為了節(jié)省“購買配額”的資本，也會選擇其他可替代的清潔能源。這樣循環(huán)的結(jié)果就是，碳排放量得到控制，資本也得以活躍，碳交易逐漸成為一個“新興市場”。

在國內(nèi)，碳交易議論的核心是，它會否“限制發(fā)展”。因?yàn)橹袊吘故且粋€發(fā)展中國家，發(fā)展權(quán)至關(guān)重要。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對碳交易應(yīng)該“綜合地、辯證地”看待，它并不是簡單地“卡”企業(yè)，而是如何以最低的成本實(shí)現(xiàn)能源的最有效利用。

林健等專家對記者說，實(shí)施碳交易，一部分企業(yè)肯定會覺得“卡脖子”，但另一部分企業(yè)卻會覺得是“松脖子”。通過碳排放權(quán)的交易，同一行業(yè)的企業(yè)之間將會實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，高出行業(yè)排放水平的企業(yè)將把利益讓渡給排放水平低的企業(yè)，這將是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“有力杠桿”。不同行業(yè)之間也能通過利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升社會經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平。

一些先進(jìn)企業(yè)，前期實(shí)施了大量的技改投入，到一定階段，就可以進(jìn)行“最優(yōu)化”選擇：是繼續(xù)投資技改，還是從市場購買碳排放權(quán)？從新開辟的選擇空間中，企業(yè)就可實(shí)現(xiàn)“減排成本的最低組合”。

試點(diǎn)內(nèi)容：用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳

試點(diǎn)碳交易，與我國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略密切相關(guān)。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，“十一五”期間，通過全社會的努力，我國實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標(biāo)責(zé)任。“十二五”期間，我國又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)，我國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，除了繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施外，還要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，逐步建立碳排放交易市場，探索運(yùn)用市場機(jī)制的辦法來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳。

半月談記者了解到，目前7個試點(diǎn)地區(qū)都在緊鑼密鼓地編制碳排放交易試點(diǎn)的相關(guān)方案，并上報國家發(fā)改委審批。上海環(huán)境能源交易所在上海市發(fā)改委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，牽頭研究并設(shè)計“上海方案”。最新進(jìn)度是，方案草案已起草完畢，進(jìn)入對相關(guān)參與方、機(jī)構(gòu)和行業(yè)的意見征詢階段。

相關(guān)人士透露，上海試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，有幾個條件比較突出：

一是發(fā)展的“承載力”強(qiáng)。上海人均GDP在全國居領(lǐng)先水平，其獨(dú)有的政策環(huán)境對各個行業(yè)也有著極大的吸引力，并且能夠承擔(dān)起減排和低碳轉(zhuǎn)型帶來的成本壓力。

二是金融發(fā)展環(huán)境國內(nèi)領(lǐng)先。上海正在加快金融創(chuàng)新，提高金融核心競爭力，不斷吸引金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)和金融人才向上海集聚。

三是產(chǎn)業(yè)的多樣性。這個特征是建立一個相對完整和健全的碳交易市場的必要條件，可形成一定的減排成本差異，為碳市場提供必要的空間。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國試點(diǎn)碳交易，必須守住一個原則：以我為主，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要為主，以發(fā)展為主線，在發(fā)展與控制中尋求平衡。據(jù)了解，此次上海試點(diǎn)的設(shè)想是，在初期以激勵為主，盡可能減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)預(yù)留足夠的適應(yīng)空間，讓企業(yè)可以“有控制地發(fā)展”。

“既適合國情、又簡單適用”

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公開場合表示，此次啟動7個地區(qū)的碳交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場，找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。

中國清潔發(fā)展機(jī)制基金戰(zhàn)略發(fā)展委員會主席賀邦靖說，以低碳技術(shù)為引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為解決氣候變化問題找到了出路，而且成為提振全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為中國“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

作為試點(diǎn)地區(qū)之一，上海此次下決心推動強(qiáng)制性減排市場的試點(diǎn)工作，可大力發(fā)展與節(jié)能減排和低碳發(fā)展相關(guān)的核證、咨詢、會展、金融等新型服務(wù)業(yè)，讓低碳產(chǎn)業(yè)成為上海新一輪發(fā)展的增長點(diǎn)。

上海市政府人士說，上海將主動順應(yīng)國際主流趨勢，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排，積極推進(jìn)交易平臺以及碳市場建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新。

建設(shè)碳交易、排污權(quán)交易以及其他環(huán)保能源權(quán)益交易市場是一次綜合性的重大機(jī)制創(chuàng)新，會面臨很多困難和挑戰(zhàn)。如何在相關(guān)交易機(jī)構(gòu)中加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營管理機(jī)制，充分發(fā)揮股東的資源優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，都是“極有分量”的新課題。

在中國環(huán)境類權(quán)益市場領(lǐng)域，上海最早進(jìn)行探索。上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)人說，2008年前后，國際碳交易市場迅速發(fā)展，但國內(nèi)環(huán)境能源交易市場尚未啟動，沒有形成一個相對有序的環(huán)境能源交易“氛圍”。2008年8月初，上海環(huán)境能源交易所經(jīng)國家發(fā)改委同意、上海市人民政府批準(zhǔn)正式成立，成為全國首家環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域交易機(jī)構(gòu)的空白。

上海此次試點(diǎn)，目標(biāo)應(yīng)分階段，首先成為長三角及相關(guān)區(qū)域的碳交易中心市場，然后成為全國碳交易的中心市場之一，最后成為具有影響力與競爭力的國際性碳交易市場平臺。