日前，關(guān)于美國總統(tǒng)奧巴馬試圖釋放石油儲備應(yīng)對高油價(jià)的報(bào)道見諸報(bào)端，也引發(fā)了對我國戰(zhàn)略石油儲備的熱議。但是，目前國內(nèi)關(guān)于石油儲備的種種討論卻由于對石油戰(zhàn)略儲備的認(rèn)識不足，存在著眾多誤解甚至扭曲，本文將以美國石油儲備的運(yùn)行為例，對有關(guān)石油儲備的一些問題進(jìn)行必要的澄清。

戰(zhàn)略石油儲備歸政府所有，但整個(gè)運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制卻有可能高度市場化。也就是說，從儲油地選擇、儲油規(guī)模、儲油設(shè)施利用、補(bǔ)倉和釋放的時(shí)機(jī)、動(dòng)用儲備機(jī)制等等都可以通過市場化的方式解決。

首先，從儲油地選擇來看，基本原則是安全和方便。美國選擇墨西哥灣沿海地區(qū)作為石油儲備基地，一方面是因?yàn)檫@里有大量的鹽礦洞穴，除了安全性外，主要是較低儲油成本。據(jù)估計(jì)，采用地下鹽洞的出油成本不到地面儲油成本的1/10；墨西哥灣還是美國主要的石油生產(chǎn)和加工基地，加工能力強(qiáng)使得在非常時(shí)期戰(zhàn)略石油能迅速轉(zhuǎn)為成品油。我國的戰(zhàn)略儲備原則差不多也是這樣。

其次，從戰(zhàn)略石油采購來看，基本原則是低買和盡量減少對國際市場油價(jià)的影響。但是，說得容易做到很難，只能盡力。美國戰(zhàn)略石油儲備量比較大，一般采用招標(biāo)的機(jī)制進(jìn)行采購，有一定的靈活性，盡量避免采購對石油市場價(jià)格的影響。因此，戰(zhàn)略石油儲備來源主要有兩部分：一部分來自政府招標(biāo)采購，長期供應(yīng)合同占到了招標(biāo)采購的40%，還有選擇在石油市場價(jià)格低迷時(shí)通過現(xiàn)貨招標(biāo)，一部分以實(shí)物（石油）抵租金的實(shí)物特許費(fèi)的形式獲得。由于美國政府可以收取墨西哥灣的石油開采租金，可以通過采用石油來抵租金，這種戰(zhàn)略石油儲備方式在一定程度上可以減少在市場上公開原油交易量，降低對國際原油價(jià)格的影響。

再次，儲油補(bǔ)倉重要的是“高拋低吸”時(shí)機(jī)，有些像炒股，但是條件更高，當(dāng)然，前提是有比較大的“倉”。2009年當(dāng)國際油價(jià)一度降到每桶40美元，我國卻無倉可補(bǔ)，喪失了一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)。受國際地緣政治環(huán)境影響，近期國際油價(jià)大幅度波動(dòng)，為戰(zhàn)略儲備調(diào)整提供了一些時(shí)機(jī)。

一般來說，美國的戰(zhàn)略石油儲備是不斷調(diào)整的，但在一些年份儲備量基本維持在一定水平，如1986~2002年間美國戰(zhàn)略石油儲備基本維持在5億~6億桶之間。2001年受“9·11”事件的影響，美國調(diào)整戰(zhàn)略石油儲備的政策，之后美國戰(zhàn)略石油儲備迅速增加。由于有比較大的“倉”，現(xiàn)實(shí)中從每次石油補(bǔ)倉的時(shí)機(jī)來看，美國似乎基本上做到了“高拋低吸”。這當(dāng)然與美國戰(zhàn)略石油儲備相對有效的決策體系相關(guān)，使得美國能夠比較好地把握石油補(bǔ)倉和釋放的好時(shí)機(jī)，同時(shí)做好發(fā)揮穩(wěn)定市場和確保石油供應(yīng)安全的平衡。如1994~1997年間，美國戰(zhàn)略石油儲備基本上沒有進(jìn)行石油補(bǔ)倉，可當(dāng)1998年石油價(jià)格迅速下降時(shí)，美國啟動(dòng)了補(bǔ)倉行動(dòng)。再如，2009年當(dāng)國際油價(jià)從148美元跌至46美元時(shí)，美國再次啟動(dòng)補(bǔ)倉行動(dòng)，彌補(bǔ)2005年卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害時(shí)期釋放的石油。

第四，動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲備一般需要法律約束。美國戰(zhàn)略石油儲備必須符合《能源政策和儲備法》的約定條件，才能進(jìn)行全面動(dòng)用、有限動(dòng)用和測試動(dòng)用等3種可能形式進(jìn)行釋放。其中全面動(dòng)用和有限動(dòng)用必須由美國總統(tǒng)決定，而測試動(dòng)用的決定權(quán)是能源部部長。全面動(dòng)用的定義非常嚴(yán)格，指在出現(xiàn)“嚴(yán)重的供應(yīng)中斷”情況下，包括由于嚴(yán)重石油供應(yīng)中斷，或者不可抗力而導(dǎo)致對國家安全或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。有限動(dòng)用的條件則較上面一種情況為輕，是指時(shí)間較長或大范圍的國內(nèi)國際石油中斷供應(yīng)情況。至今，美國總共18次宣布將動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲備，其中真正由總統(tǒng)下令動(dòng)用的只有3次，即海灣戰(zhàn)爭，2005年8月的卡特里娜颶風(fēng)，還有就是2011年7月為抑制油價(jià)上漲而動(dòng)用。戰(zhàn)略石油儲備的投放同采購一樣，一般也采取招標(biāo)機(jī)制。一旦總統(tǒng)決定動(dòng)用石油儲備，能源部就將采取招標(biāo)方式向市場公布投放儲備量，并公開向石油公司招標(biāo)。據(jù)說，美國從開始決策到石油儲備投放市場只需要13天。

最后，從戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施利用來看，基本上由政府出資經(jīng)營。美國戰(zhàn)略石油儲備全部依靠財(cái)政撥款。為了減輕石油儲備導(dǎo)致的財(cái)政負(fù)擔(dān)，美國對儲油設(shè)施開展了一些商業(yè)化運(yùn)作，包括向國內(nèi)企業(yè)，甚至國外企業(yè)出租，從而獲取租金收入。出租還根據(jù)對象，分為長期出租和短期出租，其中短期出租主要針對國內(nèi)企業(yè)（基本上是企業(yè)做庫存），長期出租則針對無充足原油儲備設(shè)施的國際原子能機(jī)構(gòu)成員國。