近些年來，由于資源環境約束強化，地熱能的開發與利用普遍受到各國政府的重視，我國也不例外。在國內《節能中長期專項規劃》、《可再生能源建筑應用專項資金管理暫行辦法》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等政策法規的保障下，我國地熱產業蓬勃發展。近幾年來一直位居世界首位，并以每年近10％的速度穩步增長。全國已基本形成以西藏羊八井為代表的地熱發電、以天津和西安為代表的地熱供暖、以東南沿海為代表的療養與旅游和以華北平原為代表的種植和養殖的開發利用格局。到2010年末，全國淺層地溫能供熱(制冷)面積達到1.4億平方米，全國地熱供熱面積達到3500萬平方米，全國高溫地熱發電總裝機容量24兆瓦，沐浴和種植利用地熱熱量約合50萬噸標準煤；各類地熱能總貢獻量合計500萬噸標準煤。并通過應用地源熱泵每年減少近4000萬噸二氧化碳排放，為我國低碳經濟發展作出了貢獻。

但是，我們必須清醒地看到，我國地熱產業的發展還面臨著很大的挑戰。從國際環境看，我國雖已成為全球利用地熱能量最大的國家，但在地熱發電裝機容量和發電量方面，遠落后于美國等國家，在以節能減排為目標的新一輪國際競爭中，我國必將承受較大的壓力。與此同時，外資巨頭已悄然進入中國，搶灘國內潛力巨大的地熱市場，這對于我國地熱產業的發展構成了巨大威脅。從國內環境看，在風能、太陽能、核能等能源形式快速發展的今天，地熱僅僅只是新能源家族當中的一個小兄弟，在新能源排行榜中處于末位狀態，缺乏稅收減免、政府補貼、獲得優先貸款等方面的扶持政策，導致地熱產業開發度不足，在整個能源結構中所占比例還很小。從自身發展情況看，技術瓶頸是地熱能形成產業過程中面臨的一大問題，對于開采點的準確勘測和對地熱蘊藏量的預測，從主機的研發制造到工程的設計、安裝、調試，以及地源熱泵技術的應用和回灌技術，都缺乏相應的技術和人才支撐。而地熱利用過程中出現的地熱尾水、結垢和腐蝕，也對生態環境造成了一定的污染。

審時度勢，要推進我國地熱產業健康發展，需從以下幾個方面入手:

一是合理規劃地熱資源的開發利用，引導和規范產業發展。地熱能資源雖屬可再生資源，但再生需要一定條件，而且不能無限再生。要保持能源的長期穩定性，讓人民群眾永享大自然的福賜，就必須把節約性保障措施放在優先位置統籌考慮，大力倡導“在保護中開發、在開發中保護”的發展模式。這就需要有關部門必須做好地熱產業產能布局和產業鏈的規劃工作，將重點放在高精尖技術的突破上，避免地熱產業鏈盲目集中于技術含量不高的環節，造成局部產能過剩、全行業整體競爭力不強。同時，在國家發展規劃中要明確地熱資源的利用率比例、地熱資源在能源消費中的比例等指標，并與節能減排目標相結合。此外，要協調好地方政府發展規劃和地熱發展的相關規劃，使之與國家總體規劃保持一致，避免地方政府盲目上項目、過度投資。

二是積極開展淺層地熱能資源勘查評價，促進產業可持續發展。地熱能特別是淺層地熱能資源，采用何種方式開發、可能利用的量、長期利用后對環境的影響程度等，受到當地具體水文地質條件(地下水埋藏條件，地層結構、含水地層的滲透性、地下水水質等)的限制，只有這些條件查清楚，才能對淺層地熱能的利用方式做出正確的選擇。因此，當前應先從平原區的重點城市起步，開展以1∶10萬比例尺精度為主體的勘查評價工作。以原來開展的水文地質勘查成果為基礎，補充必要的獲取巖土體熱傳導率、滲透率等參數的勘查工作。在勘查評價的基礎上，編制淺層地熱能開發利用規劃，進行合理布局，確定適宜開發利用的地區、圈定不同利用方式(地下水、地埋管)的地段、提出合理的開發利用規模、防治地質災害和環境地質問題的措施。

三是創造良好的政策環境，支持地熱產業發展。地熱能特別是淺層地熱能開發利用，最初投資較高，但運行管理費用低并具有清潔、高效、節能的特點，是具有很好的開發前景和可持續利用的清潔能源。為此，政府可以通過建立地熱能資源專項資金、補貼、投資退稅或生產減稅等優惠政策，降低地熱產業發展的前期資金成本。當然，從地熱產業的可持續發展考慮，這些支持措施既要適度又要適時，要根據產業發展周期采取不同的優惠措施，從而促使地熱產業從依靠政策扶持發展到具有自身競爭機制的成熟產業。此外，要理順體制機制，加強政府各部門的組織協調，建立良好的制度環境。

四是加大地熱開發利用的技術創新，完善技術支撐體系。要盡快建立國家級研發平臺，加強技術研發工作以提高創新能力；要將地熱資源的有效利用列入各級政府的產業發展和科研攻關計劃，增加投入，納入預算；要促進企業和科研單位結成戰略伙伴關系、建立創新聯盟，使創新覆蓋整個產業鏈的所有重要環節；要制定相關的技術標準、規范，規范地熱能資源的開發利用；要在技術上吸收國外成功的先進經驗(如開采與回灌技術、發電與熱利用技術)，引進用于中低溫地熱利用的熱泵技術，實現地熱資源的梯級綜合利用，提高地熱能源的利用率，進而保護生態平衡，實現可持續發展。

(李 霞 作者系北京交通大學中國產業安全研究中心博士后)