低碳交通是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,它以低能耗、低排放、低污染為基本特征,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新等方法提升交通工具能效,優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。在低碳交通領(lǐng)域,美國(guó)實(shí)施了多種政策法律措施,制定包括低碳交通在內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施積極的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以及建立綜合運(yùn)輸體系等,對(duì)本國(guó)實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用,也為我國(guó)發(fā)展低碳交通提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)低碳交通的政策法律保障

美國(guó)首先以制定和發(fā)布戰(zhàn)略或規(guī)劃的方式明確低碳交通發(fā)展的基本目標(biāo)和擬采取的政策措施,通常從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)入手,將其戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面:一是關(guān)于新能源的開發(fā)利用以及新能源交通工具的研發(fā)生產(chǎn)與推廣的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)低碳化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

以發(fā)展新能源為核心,輔之以節(jié)能和提高能效,構(gòu)成了美國(guó)能源戰(zhàn)略的主要框架。各版本戰(zhàn)略規(guī)劃確定的主要戰(zhàn)略目標(biāo)隨著不同的發(fā)展階段及不同時(shí)期的發(fā)展環(huán)境會(huì)略有所不同。但是,縱觀其發(fā)展歷程可以看到,美國(guó)交通運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃始終將環(huán)境保護(hù)作為其發(fā)展主線之一。

美國(guó)是世界上最早執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家,也是排放控制指標(biāo)種類最多、排放法規(guī)最嚴(yán)格的國(guó)家。美國(guó)的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)分為聯(lián)邦排放法規(guī)即環(huán)境保護(hù)局(EPA)排放標(biāo)準(zhǔn)和加利福尼亞州排放標(biāo)準(zhǔn),后者較前者更為嚴(yán)格。

1975年美國(guó)通過(guò)并實(shí)施了《能源政策與節(jié)約法》,為提高交通工具的燃油效率,該法案建立了針對(duì)小轎車和輕型卡車的公司平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),以其所占總銷售量的百分比作為加權(quán)系數(shù),乘以該型車輛的燃油經(jīng)濟(jì)性,再將各車型的加權(quán)燃油經(jīng)濟(jì)性加起來(lái),得到該廠的總平均燃油經(jīng)濟(jì)性值,即公司平均燃油經(jīng)濟(jì)性。美國(guó)通過(guò)對(duì)達(dá)不到燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的汽車生產(chǎn)商或車主進(jìn)行罰款和征收高油耗稅來(lái)保證燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

2007年美國(guó)加州州長(zhǎng)史瓦辛格簽署S-01-07執(zhí)行指令,建立了低碳燃料標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)旨在通過(guò)減少交通運(yùn)輸燃料生命周期內(nèi)的碳強(qiáng)度來(lái)削減加州溫室氣體的排放,實(shí)現(xiàn)到2020年加州由交通運(yùn)輸產(chǎn)生的溫室氣體排放強(qiáng)度減少10%的目標(biāo)。

除了實(shí)施汽油超標(biāo)稅以外,美國(guó)還通過(guò)稅收優(yōu)惠的政策來(lái)促進(jìn)新能源交通工具的發(fā)展,美國(guó)政府在2005年頒布的《能源政策法案》中為新型混合動(dòng)力輕型車提供了高達(dá)3400美元的稅收抵免。

為促進(jìn)物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,提高運(yùn)輸效率,減少能耗,美國(guó)政府高度重視交通設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和各種交通方式的聯(lián)合運(yùn)作。目前,美國(guó)已擁有世界上最完善的綜合運(yùn)輸體系,形成全國(guó)統(tǒng)一、職能明確、權(quán)責(zé)清晰的綜合運(yùn)輸管理體制,在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),高度重視綜合樞紐和大型換乘中心的建設(shè),解決好各種交通方式之間、綜合交通網(wǎng)點(diǎn)與線之間、城市對(duì)外交通與內(nèi)部交通之間的協(xié)調(diào)與連接,實(shí)現(xiàn)各種交通方式的立體、無(wú)縫、便捷連接。

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

借鑒美國(guó)發(fā)展低碳交通的政策法律保障經(jīng)驗(yàn),以我國(guó)具體國(guó)情為基礎(chǔ),綜合考慮環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,完善相關(guān)政策法律措施,促進(jìn)交通領(lǐng)域溫室氣體的減排,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要之舉。

一、制定國(guó)家低碳交通發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。總體戰(zhàn)略規(guī)劃可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分為兩個(gè)部分:第一部分是交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,第二部分是節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。從宏觀層面明確低碳交通的發(fā)展方向、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、基本原則以及主要政策法律措施。

二、制定并完善燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)與低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)目前削減交通領(lǐng)域溫室氣體排放的重要手段,前者旨在通過(guò)先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)交通工具的發(fā)動(dòng)機(jī)裝置,提高燃油經(jīng)濟(jì)性,加強(qiáng)政府對(duì)交通工具生產(chǎn)的管理；后者則強(qiáng)調(diào)控制燃油生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用的整個(gè)周期內(nèi)的碳密度,從而減少二氧化碳排放。考慮到我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及仍將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)主要依賴傳統(tǒng)化石能源的能源結(jié)構(gòu)等因素,發(fā)展低碳燃油不能盲目照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,而必須建立在我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)之上,將低碳燃油政策、標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)發(fā)展納入同一體系進(jìn)行綜合考量。

三、完善綠色稅收制度。我國(guó)直接或間接與汽車相關(guān)的稅收主要有以下幾種:(一)與獲得、購(gòu)買或登記車輛有關(guān)的稅收:增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅；(二)與擁有汽車相關(guān)的稅:車船稅、牌照稅、保險(xiǎn)稅；(三)直接和間接與使用車輛有關(guān)的稅收:包括燃油稅等。總體來(lái)看,我國(guó)與汽車相關(guān)的稅收政策存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:

首先,我國(guó)與汽車相關(guān)的稅負(fù)在購(gòu)置和保有環(huán)節(jié)重,而在使用環(huán)節(jié)輕:在購(gòu)置階段的稅收包括增值稅、消費(fèi)稅、和車輛購(gòu)置稅,稅負(fù)在30%以上,相比之下,汽車使用環(huán)節(jié)的稅收,主要是燃油消費(fèi)稅較低。這意味著汽車消費(fèi)的進(jìn)入門檻很高,但在使用過(guò)程中對(duì)能源消耗和污染排放付出的代價(jià)較小,于是消費(fèi)者往往更加注重購(gòu)車時(shí)的一次性成本,因而不利于達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)者盡量減少汽車使用的目的,另一方面也不利于節(jié)能和新能源汽車在使用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)。

其次,我國(guó)除消費(fèi)稅、車船稅按排量等級(jí)實(shí)行差別稅率外,其他各稅種均按相同稅率征收,還不能合理反映交通的真正外部性成本。

最后,我國(guó)尚未建立以油耗或碳排放為基礎(chǔ)汽車稅收體系。因此有必要進(jìn)一步調(diào)整和完善我國(guó)與汽車相關(guān)的稅收體系,使其與交通領(lǐng)域的節(jié)能減排建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系,從而引導(dǎo)消費(fèi),促進(jìn)交通環(huán)境外部性的內(nèi)部化。

四、構(gòu)建以多式聯(lián)運(yùn)為核心的綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)綜合運(yùn)輸體系是一種促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有效手段,而多式聯(lián)運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的核心,是運(yùn)輸系統(tǒng)的內(nèi)部強(qiáng)健的結(jié)構(gòu)。但我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題。因此,建立綜合的管理體制是推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的前提條件。2008年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案指出為改進(jìn)運(yùn)輸組合效率,發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì),組建新的交通運(yùn)輸部。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé),建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé),整合劃入該部。

至此,公路、航空和水運(yùn)都由交通運(yùn)輸部管理,而鐵路運(yùn)輸則仍歸鐵道部管理,根據(jù)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通方式各自的能源消耗比重,鐵路應(yīng)在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮其節(jié)能優(yōu)勢(shì),因此,近期應(yīng)考慮在完善綜合交通運(yùn)輸體系過(guò)程中協(xié)調(diào)兩個(gè)部門的管理職能,但是將二者合并為一個(gè)統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。