合同能源管理(簡稱EMC)是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的一種服務(wù)機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。具體指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機制，這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠的設(shè)備升級，以降低運行成本;或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤，從而大大降低用能單位節(jié)能改造的資金投入和技術(shù)風(fēng)險，并調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。國內(nèi)外的實踐證明，合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。

我國合同能源管理的現(xiàn)狀及問題

自1998年我國引入合同能源管理機制以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從小變大、從弱變強，2011年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展令人振奮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2011年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量將近3900家，其中備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實施過合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司1472家，比去年的782家增加了88.23%，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元人民幣，達到1250.26億元，比去年同期增長49.5%。其中合同能源管理項目投資額從去年的287億元的基礎(chǔ)上增長到412.43億元，增加了43.45%，實現(xiàn)的節(jié)能量達到1648.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)也有大幅度增加，從原來的175000人，增加到378000人，增加了116%。

初步形成“抱團效應(yīng)”

近年來，用能企業(yè)對合同能源管理這種新型節(jié)能減排改造機制也逐漸熟悉并接受。面對用能企業(yè)對節(jié)能技術(shù)更高、更多的要求，單獨的節(jié)能服務(wù)公司提供單一節(jié)能技術(shù)和解決方案已不能滿足客戶需要，通過行業(yè)協(xié)會平臺和專家平臺可以將相應(yīng)的技術(shù)專家和節(jié)能服務(wù)公司組成專業(yè)的“聯(lián)合艦隊”，以滿足客戶需求。這種抱團的形式在積極推進企業(yè)節(jié)能降耗的同時，解決了錢從哪里來、技術(shù)在哪里找的問題。

投融資平臺建立 項目“長跑”變“短跑”

作為一種市場化的節(jié)能機制，節(jié)能服務(wù)公司只是其中一方市場主體，圍繞節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的其他主體還有用能企業(yè)、金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、保險公司等。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前節(jié)能服務(wù)公司在銀行獲得的信貸支持占全部信貸比例不到5%。

首先，節(jié)能服務(wù)公司是以服務(wù)為主的輕資產(chǎn)，很難滿足銀行對信貸抵押的條件;其次，銀行難以對節(jié)能服務(wù)公司進行商業(yè)環(huán)境和商業(yè)信譽的專業(yè)評估。2011年5月18日，北京環(huán)境交易所率先建立合同能源管理投融資交易平臺，實現(xiàn)了節(jié)能項目掛牌交易，把節(jié)能服務(wù)行業(yè)和金融行業(yè)進行有效對接。通過這個平臺，節(jié)能服務(wù)公司未來的服務(wù)收益可以轉(zhuǎn)讓，以獲得流動資金開展新的合同能源管理項目。

原來節(jié)能服務(wù)公司開展合同能源管理項目合同，簽5年就要持續(xù)5年，現(xiàn)在半個月、1個月也可以結(jié)束。對此，有專家將合同能源管理的項目形象地比喻為“長跑變短跑，中途可退場”。

當(dāng)前我國合同能源管理存在的問題 節(jié)能公司與客戶對接困難

作為節(jié)能減排的一種重要方式，合同能源管理是由節(jié)能公司免費為客戶提供整套節(jié)能服務(wù)，包括能源審計、項目設(shè)計、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)等，客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益，與節(jié)能公司分成，后者收回投資取得利潤。簡而言之，企業(yè)可以不投一分錢實施節(jié)能改造，還能享受節(jié)能收益。而保證這種收益的長效機制必須是實現(xiàn)節(jié)能公司與客戶的理念與信息的有效對接。

實踐中，由于節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)規(guī)模偏小，大眾對節(jié)能服務(wù)公司性質(zhì)、定位、業(yè)務(wù)運作模式，認知程度不高，運用合同能源管理實施節(jié)能服務(wù)時，節(jié)能服務(wù)公司困難較多，嚴(yán)重制約著節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展。不僅如此。目前，市場上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對稱，往往產(chǎn)品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術(shù)，對接鏈條脆弱，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺。再加上節(jié)能公司還處于發(fā)展初期，沒有成熟的行業(yè)規(guī)范，項目風(fēng)險較大，收益能力表現(xiàn)參差不齊。

炙手可熱，卻難以做大

在一些節(jié)能服務(wù)公司看來，由于缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)生項目方破產(chǎn)的話，情況就更為糟糕。業(yè)內(nèi)人士指出，推行合同能源管理時，一些企業(yè)開始是不想或無力投錢節(jié)能改造，等到節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理模式技改后，嘗到甜頭的“甲方”們又不愿將節(jié)能收益與節(jié)能公司分享，結(jié)果頻頻出現(xiàn)毀約事件。這樣，節(jié)能服務(wù)公司嚴(yán)格基于合同和信譽的理念與客戶基于現(xiàn)實利益而毀約的選擇出現(xiàn)了對接困難。

受制于“差錢”

從整個行業(yè)發(fā)展來看，困擾節(jié)能服務(wù)企業(yè)的一個最大的難題就是融資難。一些節(jié)能服務(wù)公司反映，在拿到項目后因為沒有錢，由于擔(dān)保平臺的缺乏而貸款無門，使得許多節(jié)能項目還未施行就夭折。

合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金。但由于絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，一旦簽約項目增多，公司墊付資金量就會增大，很容易造成企業(yè)現(xiàn)金鏈的中斷。來自科技部的一份報告也顯示，我國有92%的節(jié)能服務(wù)公司面臨融資困難。融資難已成為合同能源管理市場發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。針對這一現(xiàn)狀，2011年1月，財政部、國稅總局兩部門聯(lián)合下發(fā)通知，對節(jié)能服務(wù)公司實施稅收優(yōu)惠，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持。

目前，合同能源管理項目已納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金用于支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部2010年安排20億元用于支持節(jié)能服務(wù)公司推行合同能源管理，重點對建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能改造。

我國合同能源管理的對策建議 節(jié)能公司與客戶實現(xiàn)有效對接

2010年，為實現(xiàn)“十一五”能耗降低20%左右的目標(biāo)，國務(wù)院多次提出要求并采取多項措施促進節(jié)能工作。同時，也出臺了包括《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)、《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護2011年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目的通知》等在內(nèi)的多項旨在通過加快推行合同能源管理來促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

按照《意見》，節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，將享受政府在財政支持、稅收、相關(guān)會計制度、金融服務(wù)環(huán)境方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)《辦法》中的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以合同能源管理的形式實施節(jié)能改造項目，每達到1 tce的節(jié)能量，將獲得不低于300元的一次性財政獎勵。不少人士預(yù)計，在這種前有節(jié)能減排目標(biāo)硬性約束，后有財政等獎勵措施軟性激勵的形勢下，節(jié)能服務(wù)公司將在我國迎來井噴式的發(fā)展，未來合同能源管理市場規(guī)模可達千億元。

然而，合同能源管理不同于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)務(wù)，需要為客戶提供包括能效診斷、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、施工、管理、監(jiān)測的一條龍服務(wù)。因此，在運作上存在高風(fēng)險，在管理上存在高難度，切勿因為看到政策大好，就一哄而上成立節(jié)能服務(wù)公司。在做決策之前，企業(yè)須冷靜思考是否已具有以下必備條件。

(1)企業(yè)能否做到隨時跟蹤開展合同能源管理所需政策的動向。比如，是否有專人對國家宏觀政策及產(chǎn)業(yè)政策進行實時收集與分析，以保證經(jīng)營決策與國家政策之間的高度一致性;是否有熟悉合同能源管理項目申請補貼、獎勵規(guī)則和流程的專門負責(zé)人員。

(2)企業(yè)是否已做好開展合同能源管理的能力建設(shè)。包括：擁有可靠的專家團隊或咨詢機構(gòu)作為技術(shù)支撐;具備能夠精確進行能效診斷的能力;具備專業(yè)的技術(shù)評價團隊，能夠在良莠不齊的節(jié)能技術(shù)市場上優(yōu)選項目所需的設(shè)備與技術(shù)。

(3)企業(yè)是否擁有專門適用于合同能源管理業(yè)務(wù)的財務(wù)計劃設(shè)計;是否擁有在缺乏優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)的條件下獲得低成本融資的可靠渠道。

(4)是否有專業(yè)機構(gòu)對項目可行性進行評價;企業(yè)的項目經(jīng)理是否清楚合同能源管理項目在風(fēng)險結(jié)構(gòu)上與一般節(jié)能改造項目的不同之處，應(yīng)采取哪些防控措施;企業(yè)合同能源管理項目合同中，是否對項目8大環(huán)節(jié)都進行了詳細界定及附件說明等。

以上幾個方面是開展合同能源管理業(yè)務(wù)的必要條件，任何一項薄弱環(huán)節(jié)所引入的風(fēng)險對項目而言都將是顛覆性的?？偟膩碚f，國家激勵政策的出臺從宏觀層面、從長遠角度利好節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。然而，諸多已經(jīng)成立的和即將成立的節(jié)能服務(wù)企業(yè)并非能夠從此走上康莊大道，企業(yè)應(yīng)高度重視自我完善及穩(wěn)健發(fā)展。

政策扶持解決融資難題

多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往把主要注意力放在擴大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場份額上，通常并不把“節(jié)能”放在主要地位，從而使大量的節(jié)能項目難以實施。從成熟市場經(jīng)濟國家節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，合同能源管理比較適合我國的情況：一是無需政府直接投入即可擴大內(nèi)需;二是可以促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(1)我國推進合同能源管理模式的發(fā)展，可以在以下幾方面開展工作：①優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為節(jié)能項目提供融資，使節(jié)能項目中投入的固定資產(chǎn)可向銀行申請抵押貸款;②實行稅收扶持政策，將合同能源管理項目納入減免稅收范圍;③完善相關(guān)會計制度，政府機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司按合同能源管理模式簽訂合同，每年支付給節(jié)能服務(wù)公司的費用視同能源費用;合同期滿，用能單位接收由于合同能源管理形成的資產(chǎn)以捐贈進行會計處理，節(jié)能服務(wù)公司以贈與進行會計處理;④將年節(jié)能率作為費用撥付單位的考核指標(biāo)，鼓勵合同能源管理公司參與公共設(shè)施的能源管理，如市政照明、大型公建物業(yè)委托等。

(2)政府出臺相應(yīng)的法律法規(guī)以鼓勵和推動企業(yè)自身發(fā)展的同時，要約束企業(yè)履行保護環(huán)境、節(jié)約資源的社會責(zé)任。作為國民生產(chǎn)的重要物質(zhì)保障，生產(chǎn)設(shè)備的節(jié)能是企業(yè)和社會最關(guān)心的問題。從設(shè)備的全壽命周期來看(設(shè)計、制造、采購、安裝、調(diào)試、使用、管理、保養(yǎng)、維修、改造、更新、報廢)，從設(shè)計到報廢，幾乎每個環(huán)節(jié)都能挖掘出節(jié)能所帶來的潛在效益。

(3)利用節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、實行合同能源管理，降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。國內(nèi)外的實踐證明，合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。

(4)要建立成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境。合同能源管理的實質(zhì)，是一種契約性的未來收益分享模式，必須在一個比較成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，其效益才能得到充分的發(fā)揮。這就需要健全的法律保障、可行的財務(wù)體系、獨立的第三方監(jiān)管和審計機構(gòu)等共同參與。在這個產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)還沒有建立起來之前，還需要政府部門強力介入，“扶上馬，送一程”。

(5)期待合同能源管理新政及早出臺。2010年6月，財政部決定在2010年安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司推行合同能源管理方式。2010年3月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

會議指出，要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設(shè)計、改造和運行管理等服務(wù)的新機制。加強政策扶持和引導(dǎo)，運用市場手段促進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會。隨著國家發(fā)改委、財政部和國家稅務(wù)總局《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，將進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

值得注意的是，目前國內(nèi)市場上節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品魚龍混雜，其行業(yè)認定和推廣都尚未規(guī)范，這些方面都需要國家投入，比如，設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實驗室或認證機構(gòu)，對節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品進行認定，否則耗能用戶對其很難確認。

自1998年我國引入合同能源管理機制以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從小變大、由弱變強，2011年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元，達到1250.26億元，比上年同期增長49.5%。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，形成了“抱團效應(yīng)”，進入了“長跑變短跑，中途可退場”的格局。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不少問題，如節(jié)能公司與客戶對接困難和受制于“差錢”、叫好不叫座等問題。因此，國家要加強政策扶持和引導(dǎo)，進一步規(guī)范合同能源管理，實現(xiàn)節(jié)能公司與客戶實現(xiàn)有效對接，解決融資難題，建立成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境，多管齊下引導(dǎo)合同能源管理規(guī)范發(fā)展。

隨著《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，我國合同能源管理將得到進一步規(guī)范和健康發(fā)展，這也標(biāo)志著合同能源管理進入“深海抓魚”的發(fā)展階段。