隨著城市建設的加快，建筑廢棄物不斷增加，如何讓這些建筑垃圾得到綜合利用？3月29日，記者了解到，建筑垃圾問題也引起了人大代表的關注。在大會收到的22件議案中，就有兩件與之相關，分別為青島匯泉王朝集團有限公司董事長張立強等15名人大代表聯名提交的“關于盡快對建筑廢棄物資源化綜合利用立法的議案”，青鋼集團鑫鼎實業總公司黨委書記葛振國等16名人大代表聯名提交的“關于加快建筑垃圾資源化綜合利用發展事業的議案”。

四成垃圾是建筑廢棄物

3月29日中午，當記者在代表駐地房間見到張立強時，他正仔細研究已經提交上去的議案，在張立強手邊擺著一份最近調查的數據：2010年市內四區和嶗山區、城陽區產生的建筑廢棄物超過1000萬立方米，建筑廢棄物已占城市垃圾總量的40%。但本市建筑廢棄物處置方式除了部分用于建筑工地和沿海灘涂回填外，主要采用露天堆放或填埋方式處理。現在城陽區西后樓設立的臨時填埋點，每年僅可填埋260萬立方米廢棄物，高新區也獲批在一期工程中回填1000萬立方米廢棄物，但滿足不了本市廢棄物處置的需要。

張立強告訴記者，與建筑廢棄物無法得到有效利用相對，大規模的城市建設也引發了對地材的巨大需求，全市每年需要消耗石子和河沙1200萬立方米左右。由于大、小沽河流域關停整頓，河沙日漸枯竭，沙價持續上漲，導致亂采濫挖現象不斷發生，對山體和河道等自然生態環境造成嚴重的破壞，也給城市管理帶來難題。

島城已開始嘗試再利用

同時，張立強告訴記者，針對建筑廢棄物給城市造成的影響，青島也進行了一些探索。從2009年開始，市城鄉建設委牽頭組織開展建筑廢棄物資源化綜合利用工作，目前，已累計利用建筑廢棄物474萬噸，可節約填埋土地474畝，減少對周邊1400余畝土地和地下水源的污染，減少二氧化碳排放量15萬噸，創造經濟效益近5000萬元。

圍繞建筑廢棄物資源化綜合利用，島城先后出臺了《關于加強建筑廢棄物資源化綜合利用管理的通知》、《 關于在建筑廢棄物資源化綜合利用工作中職能分工的通知》等政策，也與中國建筑科學研究總院、清華大學、同濟大學、青島理工大學等科研院校和企業單位，成功研發了建筑廢棄物綜合利用的先進技術和設施設備，可實現建筑廢棄物100% 的資源化利用，形成了粗細骨料、透水混凝土、透水磚、保溫材料和綠化種植土等多系列的建筑廢棄物再生產品，達到了零排放，使建筑廢棄物真正成為資源，與其他國內城市相比，處于領先地位。

免費向企業提供原料廢棄物

為促進建筑垃圾綜合利用，張立強認為，要盡快出臺地方性法規，減少體制機制障礙，同時要盡快出臺鼓勵扶持制度。要合理編制建筑廢棄物再生利用企業布局規劃，并提供一定的用地優惠政策；建立優先采購制度，明確要求使用財政資金采購建筑材料時，應當優先采購建筑再生產品；加快建筑廢棄物綜合利用產業園建設，擴大建筑廢棄物綜合利用企業規模，提升綜合利用效率，實現組團化、產業化發展；完善稅收優惠制度，“我們也可以借鑒深圳等地的經驗，免費向再生利用企業提供建筑廢棄物。”

對此，葛振國也表示，要進一步加大包括資金支持在內的政策激勵扶持和引導的力度。“首先應在土地審批和使用上優先考慮。政府應該盡快為綠帆等公司解決廠區用地問題，在土地指標上給予強力支持。”

同時，葛振國建議，對建筑垃圾綜合利用企業給予稅收政策優惠或資金補貼。由于建筑垃圾綜合處理企業建設投資大、回收期長、風險也大，政府及相關部門可在每年的財政預算中安排一定數額的資金支持建筑垃圾的綜合利用，或像深圳市那樣每年以諸如環?；鸹蚩萍及l展基金或墻改等基金的名義，給予鼓勵。對利用建筑垃圾生產產品的和從建筑垃圾中回收原料的企業，可按照國家有關規定免征或減征增值稅，或通過稅收補助的形式支持建筑垃圾的減排與回收利用。此外，財政金融部門可通過無息或低息貸款或財政撥款等優惠政策，加大對建筑垃圾綜合利用企業的資金支持。

收取建筑廢棄物排放費

在議案中，張立強和葛振國都提到了按照“誰排放，誰繳費，誰處置 ，誰受益”的原則，向建筑廢棄物的排放單位收取建筑廢棄物排放費。

“這些費用要用于支持建筑垃圾資源化綜合利用工作，以經濟的手段來達到督促有關單位減廢減排 ，提高建筑廢棄物綜合利用的目的。”張立強表示，國家對建筑廢棄物排放收費已有規定，2005年建設部頒布的《城市建筑垃圾管理規定》以及2008年公布實施的《 中華人民共和國循環經濟促進法》均明確了建筑廢棄物的處置要實行收費制度。

“目前之所以有部分綜合利用企業積極性不高，重要原因之一，是排放收費制度尚未能改革、或建立并實行。”葛振國也認為，青島應該對排放收費制度進行研究。作為保證金，可以按照建筑垃圾減排成效和使用再生產品的比例返還建筑垃圾排放費，可學習借鑒深圳做法，若建筑垃圾全部轉化，最高返還率不超過保證金總額的80%，本市還可再低些，定在70% ，甚至60%都可以。這要從青島實際出發，最終目的是保證政府留有一定的資金用來支持建筑垃圾綜合利用企業的發展和科研的進步。

與先進城市差距不小

雖然青島在建筑廢棄物減排與利用方面取得了一些成效，但在張立強看來，與國內外先進城市相比，還存在一定差距，“再生產品推廣應用很困難，如本市自主開發的建筑廢棄物分選設備及全自動破碎生產線 ，生產的再生粗骨料、細骨料質量雖然超越了目前使用的天然骨料，但由于建筑企業對再生骨料的質量和使用范圍存有疑慮，影響了再生骨料的推廣應用。另外，現在對建筑廢棄物管理體制還沒有理順，沒有統一的部門對此進行監督管理。”張立強表示，根據建筑廢棄物處理利用情況的不同，青島賦予兩個行政部門監管權：市城鄉建設委負責對再生利用的建筑廢棄物進行管理；市政公用局負責對建筑廢棄物的處置進行管理。這樣就容易造成部門之間管理職能的交叉或者缺位。同時，鼓勵政策落實不到位，建筑廢棄物分類制度等配套措施不健全也是影響廢棄物綜合利用的因素。

建筑垃圾綜合利用問題也引起了市人大代表葛振國的注意，為了解建筑垃圾綜合利用對城市建設的影響，去年7月份，葛振國與同為人大代表的王林、馬鴻冰一起去綜合利用開展較早的深圳進行了調查，經過一番調研，葛振國得出，“我們與先進兄弟城市相比，還存在一定的差距。”

他告訴記者，深圳對建筑垃圾循環利用非常重視，政府也投入很多資金、精力進行建筑垃圾分類治理，扶持相關的企業建設。如深圳市給企業的環保獎金一次高達320萬元，其他獎金最少也在100萬元以上。“青島也有相關的建筑垃圾循環利用的企業，如綠帆公司等，應該對這樣的企業進行大力扶持。”