ESCO在中國發(fā)展不過只有短短十幾年的時間，速度之迅猛讓人刮目相看，成為眾多產(chǎn)業(yè)中的翹楚一族。但ESCO在區(qū)域分布上卻是良莠不齊，并在一定程度上造成了資源浪費過大，東西部發(fā)展差距更具明顯。

眾所周知，由于東西部在技術、資金、人才上存在的差異，ESCO分布不均已既成事實，東部城市ESCO密集的原因除了地域上的優(yōu)勢，觀念和接受能力也是關鍵，兩者息息相關。在面對這樣的格局時，會有很多的問題顯露出來，像項目跨區(qū)域執(zhí)行難，財政獎勵資金跨區(qū)域兌現(xiàn)問題，合同能源管理（www.emca.cn）項目的認定審計問題，等等。如果解決不好，將會極大損傷節(jié)能服務公司的積極性，讓合同能源管理推廣和發(fā)展存有“灰色地帶”，使得節(jié)能減排事業(yè)的進程受到影響。不管采用什么手段去化解，絕不能讓現(xiàn)在的格局成為定局。

落實政策看行動

EPC推廣帶動了節(jié)能服務公司的發(fā)展，為鼓勵EPC在中國的發(fā)展，國家相繼出臺了各項鼓勵政策，這讓節(jié)能服務公司受益匪淺。

從國務院辦公廳[2010]25號《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布后，財政部、國家發(fā)改委、國家稅務總局等國家部委都陸續(xù)出臺了鼓勵和推行合同能源管理的文件，著力推動了合同能源管理這一市場化機制以及節(jié)能服務公司的發(fā)展。2010年6月2日財政部、國家發(fā)改委印發(fā)《合同能源管理項目財政獎勵資金暫行辦法》，2010年12月30日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，再一次將節(jié)能服務公司發(fā)展推動了一個嶄新的制高點。

雖然節(jié)能服務公司在各項政策的護佑下，得到了前所未有的發(fā)展，但節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)中也不可避免存在一些問題，最讓節(jié)能服務服務公司關心的是政策落實問題。各省市、自治區(qū)都根據(jù)國家出臺的政策制定了本區(qū)域扶持EPC、節(jié)能服務公司發(fā)展的一些地方法規(guī)和政策，明顯特征是東部發(fā)達地區(qū)的扶持政策、獎勵標準的力度普遍高于西部欠發(fā)達地區(qū)，這無形中促使大量的節(jié)能服務公司落戶東部發(fā)達城市。另外，跨區(qū)域EPC項目面對各省市政策不同，最終項目審核認定以及資金獎勵兌現(xiàn)成為一個不得不面對的突出問題。

面對問題的出現(xiàn)，積極需求解決方案和渠道變得越來越重要，那就是讓國家和地方政策得到充分的落實和執(zhí)行。談得政策的落實和執(zhí)行問題，就必定說地方省市執(zhí)行力。由于節(jié)能服務公司業(yè)務范圍面向全國用能單位，所以，政策落實需要各地方政府的大力配合、通力合作，加強對各項政策與落實，目的只有一個，切實完成國家對“十二五”期間節(jié)能減排規(guī)劃的目標任務。

駿馬局促不前，不如駑馬的安步。行動起來才是解決問題的最好方式。[page]

打破壁壘促發(fā)展

造成節(jié)能服務公司分布不均的原因還有各地執(zhí)行政策的標準不同，以及地方主管部門對合同能源管理項目認定審核不明確，且存現(xiàn)地方利益，區(qū)域性保護依然存在，壁壘形成自然是“水到渠成”了。

對于這種壁壘的形成，節(jié)能服務公司當然是“啞口無言”，畢竟他們不是解除壁壘的行為主體。但在“十二五”節(jié)能減排的大局面前，各級政府都做了大量的努力，在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2010-2015)》中，都對合同能源管理給予肯定和支持，另外還對節(jié)能減排的效果加以監(jiān)督、落實都施以責任制。所以，處于節(jié)能減排大背景下的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題也是有希望得到解決或緩解。

如何執(zhí)行?其實并不難。讓節(jié)能服務公司在一個寬松的環(huán)境中實現(xiàn)規(guī)模性發(fā)展，同時在分布結構上更趨于合理，業(yè)務執(zhí)行上更加高效，并在一定程度上消除各種壁壘，促使節(jié)能服務公司健康、穩(wěn)定發(fā)展。

首先，是執(zhí)行力壁壘。各地行政管理部門在態(tài)度上重視起來，切實貫徹執(zhí)行國家各項規(guī)章法規(guī)、制度、文件，莫讓政策落實過程中的執(zhí)行力縮水，堂而皇之地成為地方政府的“面子工程”。

其次，是意識行為壁壘。消除地方主觀意識上的行為壁壘，無論是否本區(qū)域節(jié)能服務公司，一視同仁，避免發(fā)生行政不作為或“護犢子”等不良行為現(xiàn)象，創(chuàng)造并營造健康的合作共贏、良性競爭環(huán)境，讓全國各地有能力、有技術、實力強的節(jié)能服務公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進區(qū)域節(jié)能減排整體戰(zhàn)果推進。

然后，是EPC認定審核壁壘。EPC項目的財政獎勵標準認定和審核問題對于節(jié)能服務公司來說，至關重要，換句話說，它影響著節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，也是國家相關政策能否得到落實和執(zhí)行的重要標志?，F(xiàn)在某些地方依然存在對EPC項目認定不清的現(xiàn)象，造成國家獎勵資金無法及時到位，損傷了節(jié)能服務公司的積極性、主動性。諸如類似問題，上海已經(jīng)采取了由多部門聯(lián)合辦公，多位專家組成的認定審核小組，實現(xiàn)了無障礙兌現(xiàn)獎勵資金機制。

再者，是屬地管轄壁壘。財政獎勵資金是以節(jié)能服務公司注冊地為標準，所以就決定了以工業(yè)發(fā)達城市成為眾矢之的。由于政策對屬地管轄要求的限制，節(jié)能服務公司只能“畫地為牢”而固步自封，因為節(jié)能服務公司不可能實現(xiàn)在全國各地開設分公司，達到開疆拓土。消除壁壘促進發(fā)展，似乎這才是社會發(fā)展的真理所在，畢竟適合才是最好的。[page]

運籌帷幄保繁榮

經(jīng)過十幾年的積淀，節(jié)能服務公司取得了空前發(fā)展，雖然在數(shù)量上占據(jù)了優(yōu)勢，但布局格局還是不盡合理。

從四批節(jié)能服務公司備案名單分布數(shù)量來看，北京、山東(含青島)、廣東(含深圳)上海、湖南分布占據(jù)了前五位，分別為329家、223家、185家、142家、122家，而西部欠發(fā)達省市由于企業(yè)資源問題，節(jié)能服務公司分布數(shù)量卻少的可憐，就連素有“重工業(yè)基地”的東北三省，節(jié)能服務公司數(shù)量也沒用達到人們期待的結果，三省共計167家。

節(jié)能服務公司在東西部城市分布的差距可見一斑，在國家發(fā)改委公布的節(jié)能減排晴雨表中看出，西部幾省的節(jié)能減排壓力較大，屬于重點督察范圍，這種情況的出現(xiàn)，除了自身發(fā)展存在的原因外，是否和節(jié)能服務公司的技術、能力乃至數(shù)量有關呢?

只有運籌帷幄，才能決勝于千里。當中央政府提出“西部大開發(fā)”的計劃時，西部就蘊含了太多的發(fā)展機遇，各級政府也為西部大開發(fā)貢獻了太多的智慧。面對節(jié)能服務公司的版圖格局現(xiàn)狀，政府各部門應該制定“大規(guī)劃、大企業(yè)、大市場”的戰(zhàn)略部署，合理分配節(jié)能服務公司現(xiàn)有市場資源，提供技術、人才、產(chǎn)品的交融與協(xié)作，使之發(fā)展環(huán)境更寬、更優(yōu)、更和諧，完全改變“東部競爭激烈，西部無人問津”的局面，并且出臺更有利于節(jié)能服務公司平衡發(fā)展的鼓勵政策，保持中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)更加繁榮的發(fā)展態(tài)勢。