在利好政策刺激下,一場圍繞垃圾發(fā)電的熱潮正在形成。“垃圾發(fā)電是一種無害化、資源化的處理方式,原料便宜,又有政策支持,在許多二三線城市,大家都搶著做。”江蘇百納集團董事長梅正芳4月12日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時透露,百納正準(zhǔn)備加入到垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的大潮中,計劃將廠址設(shè)在上海浦東地區(qū)。

兩天前,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(下文簡稱《通知》),宣布以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目,每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時,執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元(含稅)。

這個政策更加堅定了梅正芳進入到垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信心,在他之前,已經(jīng)有不少和百納一樣專業(yè)做污水處理的公司,投身到垃圾發(fā)電行業(yè)中。

有利可圖?

“要是垃圾發(fā)電沒有利潤,怎么會那么多人做?”梅正芳對垃圾發(fā)電的前景表示樂觀,“有垃圾處理費用和上網(wǎng)電價雙向補貼,垃圾焚燒發(fā)電即便不是有利可圖,至少不會虧損,那些虧損的企業(yè)多是技術(shù)和管理的問題。”

《通知》的出臺,規(guī)范了以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目的價格,直接利好企業(yè)。國家科技部農(nóng)林生物質(zhì)能工程專家莊會永在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,“規(guī)范的垃圾補貼政策,有利于支持鼓勵垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,對促進垃圾焚燒研發(fā)投資、技術(shù)裝備科技進步等有具有拉動作用。”

但中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)能專委會秘書長肖明松卻沒有梅正芳和莊會永樂觀,他認(rèn)為《通知》有可能刺激行業(yè)外來者,但對已身處其中的大部分企業(yè)影響不大,“政策的鼓勵示范作用大于實際的經(jīng)濟效益。”

國內(nèi)一家垃圾發(fā)電廠的工作人員給記者算了一筆賬:垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)的上網(wǎng)電價按照當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電價格每度標(biāo)桿電價另加0.25元的補貼確定,如果當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價每度低于0.4元,則電廠垃圾發(fā)電可以享受補貼,但在華東、華南地區(qū),燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價都在0.4元以上。

事實上,城市垃圾焚燒發(fā)電的補貼主要有兩部分:一部分來自上網(wǎng)電價,另外一部分來自垃圾處理費,這種雙向補貼已成為垃圾發(fā)電企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。莊會永認(rèn)為“企業(yè)有補貼作為基礎(chǔ),如果設(shè)備性能良好、運行適當(dāng)、管理規(guī)范,發(fā)展不成問題”。

但對于需要上網(wǎng)的企業(yè),一旦處理不好與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的關(guān)系,意味著前期的所有工作都會打水漂。

“如果企業(yè)發(fā)電不能及時上網(wǎng),就不可能拿到《通知》中的補貼,所以這項政策的作用不大。”肖明松說。

梅正芳建議,企業(yè)應(yīng)在與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、供電局達(dá)成共識,爭取政策支持后再去投資,以避免遭遇上網(wǎng)難。“只有在建廠之前把所有的問題都考慮清楚,才可以避免虧損。”

阻力重重

并不是所有的垃圾發(fā)電企業(yè)都能順利走到最后一步。

以北京地區(qū)為例,當(dāng)?shù)卦蚓用穹磳袈曁叨艞壴诎⑻K衛(wèi)垃圾場建垃圾焚燒發(fā)電廠。

“誰也不希望自己家附近有堆成山的垃圾,那氣味很難聞。”天津的楊先生曾居住在垃圾焚燒發(fā)電廠附近,后因環(huán)境問題搬家。

在一些專家看來,垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)已很成熟,如果管理跟得上,環(huán)境污染應(yīng)該不是大問題,居民對此存在誤解。

北京節(jié)能環(huán)保中心的工作人員周先生在接受中國經(jīng)濟時報采訪時說,“垃圾焚燒發(fā)電廠和市容相結(jié)合,必須在得到當(dāng)?shù)卣闹С窒?綜合考慮交通、發(fā)電配送等各方面的情況下,遠(yuǎn)離居民區(qū)。”

除了選址、并網(wǎng)問題,還被垃圾收集難題困擾著。“垃圾分揀直接影響到垃圾燃燒效率,影響發(fā)電。”肖明松說,“國外的垃圾分類做得比較好,以家庭為單位宣傳并發(fā)放垃圾袋,有一些鼓勵的措施,而中國的垃圾混放,可燃和不可燃的垃圾混在一起。”

雖然我國已經(jīng)出臺了系列關(guān)于垃圾收集分類等的規(guī)定,并確立了一些試點城市,但是在十一五期間示范效果不理想。

對此,莊會永表示,要繼續(xù)加強實施垃圾分類收集,并研究開發(fā)規(guī)模化的垃圾分選成套裝備,在無法實現(xiàn)垃圾分類的情況下,以規(guī)模化的垃圾分類處理站來實現(xiàn)資源的回收再利用或者焚燒填埋處理。

“十二五期間,國家需要對于城鎮(zhèn)垃圾的規(guī)模化處理加大科研投資和政策支持,從源頭對垃圾減量、提高質(zhì)量,同時也有利于減少二次污染,在垃圾燃燒設(shè)備的環(huán)保型、燃料適應(yīng)性等方面需要加大科研投資力度。”

考慮到我國城市生活垃圾熱值普遍較低,尤其是在季節(jié)性和區(qū)域性生活垃圾燃料含水量很高,垃圾發(fā)電難以到達(dá)實際上網(wǎng)電量的50%。莊會永建議垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)認(rèn)真核算運行管理,主動收購一些較高熱值生物燃料用以助燃,以完成規(guī)定的發(fā)電量。

環(huán)保大于資源

與其他生物質(zhì)能發(fā)電相比,垃圾發(fā)電的環(huán)保意義要大于經(jīng)濟意義。

肖明松告訴記者,生物質(zhì)發(fā)電是以獲取資源為主,垃圾焚燒發(fā)電主要是環(huán)保、資源化利用,以完全沒用的垃圾為原料,通過焚燒將垃圾從有到無,通過發(fā)電將資源從無到有。

記者注意到,《通知》中明確垃圾焚燒發(fā)電價格為每千瓦時0.65元,低于此前確定的每千瓦時0.75元的生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿價格。

周先生此前一直在關(guān)注垃圾發(fā)電,他解釋說,“垃圾焚燒發(fā)電價格低于其他生物質(zhì)發(fā)電價格,主要有幾方面原因:一是原料便宜,一般沒有運輸費;二是垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)相對于其他生物質(zhì)燃料發(fā)電技術(shù)比較成熟,隨著技術(shù)的進步,價格下調(diào)是大勢所趨。”

據(jù)了解,北京城市垃圾年均增長率約為8%,處理方式主要有焚燒、生化和填埋三種。在北京“十二五”規(guī)劃綱要中,提出實施“增量加價,減量獎勵”的垃圾處理調(diào)控政策,控制生活垃圾總量,基本實現(xiàn)零增長。2015年生活垃圾資源化率達(dá)到55%,垃圾焚燒、生化處理和填埋比例將由現(xiàn)在的1∶1∶8達(dá)到4∶3∶3。

周先生指出,隨著城市的發(fā)展和人口的增加,垃圾量還將增加,而可用于填埋的土地越來越少。垃圾焚燒發(fā)電不僅可以處理垃圾還可以產(chǎn)生一定的資源,這種無害化、資源化的方式國家應(yīng)該大力提倡。

肖明松對此持類似觀點,他認(rèn)為,垃圾焚燒發(fā)電將會成為城市垃圾處理“主流”方式,“考慮到垃圾處理耗費大量的人力、物力和財力,像這種社會公益性企業(yè),其運營成本遠(yuǎn)高于普通燃煤電廠,最好是國家或者國有企業(yè)統(tǒng)一來處理。”