近日，據(jù)中國智能工程研究會副會長武建東在可再生能源發(fā)電與并網(wǎng)論壇上透露，正在修改的電力法將納入新能源并網(wǎng)發(fā)電的有關(guān)內(nèi)容，這將為新能源并網(wǎng)發(fā)電提供法律環(huán)境。由于我國目前的《中華人民共和國電力法》是1996年4月1日開始施行的，電力工業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，現(xiàn)行電力法在一些方面已明顯滯后于電力工業(yè)發(fā)展需要。如新能源并網(wǎng)發(fā)電的有關(guān)問題，由于近些年、尤其是“十一五”以來新能源的發(fā)展非常迅猛，但配套的法律和政策建設(shè)卻相對滯后，從而造成了新能源并網(wǎng)遭遇電網(wǎng)“瓶頸”的諸多障礙。營造適于新能源發(fā)展的法律環(huán)境，或許將為新能源的大規(guī)?？焖侔l(fā)展提供有力保障，有望破解電網(wǎng)“掣肘”的老大難問題。

新能源發(fā)展受制于電網(wǎng)建設(shè)

據(jù)中電聯(lián)黨組書記、常務(wù)副理事長孫玉才介紹，去年我國在電源結(jié)構(gòu)上，水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源比重達(dá)到27.5%，比上年提高0.9個百分點(diǎn)。風(fēng)電、太陽能發(fā)電的并網(wǎng)容量增長極其迅猛，去年風(fēng)電并網(wǎng)容量4505萬千瓦，太陽能發(fā)電并網(wǎng)容量達(dá)214萬千瓦，分別比上年增長52%和723%。在電網(wǎng)方面，消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電的能力和安全調(diào)度的能力卻沒有得到相應(yīng)提升，從而造成了許多新能源發(fā)出的電“無法被消納”的矛盾。

有關(guān)資料顯示，去年我國風(fēng)電限電超過11億千瓦時，占風(fēng)電總發(fā)電量的12%，在2008年風(fēng)電限電還只有2.96億千瓦時，由此可以看出風(fēng)電的大規(guī)模集中開發(fā)越來越嚴(yán)重地受到電網(wǎng)輸送通道建設(shè)的影響。有專家指出，大規(guī)模“打捆”輸送和就地平衡消納并沒有切實地解決風(fēng)電基地的發(fā)電并網(wǎng)問題，造成了資源的變相浪費(fèi)，這與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后、沒有配套的與之相適應(yīng)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)有密切關(guān)系。

據(jù)了解，《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，同時提出電網(wǎng)企業(yè)要完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。風(fēng)電并網(wǎng)方面，去年底國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19963-2011《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》頒布，并將于今年6月1日開始實施，與由國家能源局批復(fù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《大型風(fēng)電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》共同規(guī)定了風(fēng)電場并網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)要求。分析認(rèn)為，內(nèi)蒙古、吉林等地區(qū)曾多次出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象，是因為風(fēng)電場與電網(wǎng)之間的關(guān)系沒有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。但在“電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)”能否達(dá)到可再生能源的完全并網(wǎng)，還取決于電網(wǎng)輸送通道的建設(shè)步伐。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)“適度超前”

中電聯(lián)有關(guān)資料顯示，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃2015年和2020年分別為1億千瓦和1.8億千瓦，太陽能發(fā)電規(guī)劃裝機(jī)2015年500萬千瓦，2020年為2500萬千瓦。目前看來，以上數(shù)據(jù)可能仍偏保守。由于受到國家太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的激勵，我國太陽能光伏發(fā)電發(fā)展速度有可能進(jìn)一步加快，尤其在BIPV領(lǐng)域的發(fā)展將超出預(yù)期。另一方面，風(fēng)電的開發(fā)思路也由大規(guī)模集中開發(fā)向大中小、分散與集中、陸地與海上共同開發(fā)的思路轉(zhuǎn)變，在合適的政策引導(dǎo)下，因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電場就近上網(wǎng)本地消納，也有望獲得廣泛的發(fā)展。

由于國家補(bǔ)貼政策已經(jīng)出臺，太陽能光伏市場已經(jīng)具備發(fā)展的市場動力，但在太陽能發(fā)電并網(wǎng)方面仍缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果不解決電網(wǎng)“瓶頸”，太陽能并網(wǎng)發(fā)電可能重蹈風(fēng)電并網(wǎng)難的覆轍。據(jù)了解，由中電聯(lián)、中國電科院、國網(wǎng)電科院等多家單位參與編寫的40多項光伏并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、《光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》、《光伏發(fā)電站無功補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范》等，已基本形成征求意見稿和草稿。根據(jù)計劃，今年上半年將完成多項光伏標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作，但構(gòu)建完善的光伏并網(wǎng)發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)體系，至少需要上百項標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)考慮到了用電側(cè)、發(fā)電站、光伏屋頂?shù)榷喾矫嫘枨蟆?/p>

“建筑光伏規(guī)范已經(jīng)在起草，如屋頂光伏等。”北京交通大學(xué)光電子技術(shù)研究所所長徐征說，太陽能光伏在建筑領(lǐng)域?qū)⒑苡凶鳛?，因為用戶端并網(wǎng)不需要長距離傳輸，而且減少了對電網(wǎng)的沖擊。關(guān)鍵是如何規(guī)范與電網(wǎng)之間的關(guān)系，做到約束與激勵并舉，從而能在多個層面上形成共識，真正促進(jìn)新能源的發(fā)展。

“重新修訂的電力法涉及到新能源并網(wǎng)發(fā)電的問題，這將從法律層面上規(guī)范和協(xié)調(diào)新能源并網(wǎng)發(fā)電與電網(wǎng)之間的關(guān)系，很有可能對電網(wǎng)企業(yè)形成約束，但新能源發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，需要在發(fā)電、電網(wǎng)和用戶之間找到一個較好的平衡，這樣的發(fā)展才可持續(xù)。”一位業(yè)內(nèi)專家向《中國能源報》記者表示。