財政部4月17日宣布，航空旅客將繳納民航發(fā)展基金。國內(nèi)航班旅客每人次50元，支線旅客及12歲以下兒童免征；國際航班出境旅客每人次90元。至此，民航發(fā)展基金將取代征收了20年的的機場建設(shè)費。飽受詬病及爭論的機場建設(shè)費也終于迎來了它的完美謝幕。

有人質(zhì)疑民航發(fā)展基金只是換了“馬甲”的機場建設(shè)費。然而我們看到，雖然目前民航局還未出臺進一步的細則，但民航基金已經(jīng)擺脫了機場建設(shè)費的“名不正言不順”的尷尬局面，財政部在《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《辦法》）中注明“民航發(fā)展基金征收是為促進民航事業(yè)發(fā)展”，而《辦法》的第十四條及十六條也明確表示，民航發(fā)展基金由財政部委托民航局統(tǒng)一組織征收，并全額上繳中央國庫。這算得上是明確了民航發(fā)展基金的源頭和去向，而不再繼續(xù)機場建設(shè)費的“糊涂賬”。

另一個值得注意的地方是，《辦法》中第八條規(guī)定航空公司按照飛行航線分類、飛機最大起飛全重、飛行里程以及適用的征收標準繳納民航發(fā)展基金，并劃分三類航線標準。其中一類航線征收標準明顯高于二、三類航線。（分類標準如下）而一類航線主要是港澳臺及東部較發(fā)達區(qū)域內(nèi)的航線。二、三類航線分別為東中部及西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。由于東部地區(qū)航線明顯要比中西部地區(qū)集中，旅客也更密集，大噸位飛機的數(shù)量也就更多。

而在《辦法》的第二十三條中規(guī)定的民航發(fā)展基金使用范圍包括了民航節(jié)能減排，支持民航部門及機場、航空企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，節(jié)能設(shè)施或設(shè)備更新改造，行業(yè)節(jié)能減排管理體系建設(shè)等；這在此前的機場建設(shè)費中是沒有提及過的。

結(jié)合第八條及第二十三條的新增內(nèi)容，不禁讓人聯(lián)想到此前被熱議了好一陣的歐盟強征碳稅。目前來看歐盟征收碳稅的態(tài)度依然堅決，盡管遭到了多國的反對，但歐盟還是給全球設(shè)置下了明年4月30日的第一個繳費日。此次民航發(fā)展基金參照飛機全重及里程設(shè)立的繳費標準還有基金的具體使用范圍不得不讓人聯(lián)想到：這是否為了應(yīng)對明年的歐盟碳稅，而提前對國內(nèi)航空公司開征“碳稅”？

最后，雖然《辦法》明確規(guī)定了民航發(fā)展基金遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，然而在執(zhí)行的過程中，基金的使用細節(jié)難以被普通民眾知曉，這不僅需要民航部門的“自覺性”，更需要完善的政策出臺并接受公眾監(jiān)督。