世界銀行5月3日發(fā)表報(bào)告提出，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)，城市需要在多條戰(zhàn)線同時(shí)行動(dòng)。由于碳排放與城市的形態(tài)密切相關(guān)，因此，影響土地利用和空間發(fā)展的措施最重要。

《中國(guó)可持續(xù)性低碳城市發(fā)展》報(bào)告，以世界銀行的經(jīng)驗(yàn)及其與許多中國(guó)城市的長(zhǎng)期合作為基礎(chǔ)，希望為中央政府和市鎮(zhèn)政府決策者提供可持續(xù)低碳發(fā)展的實(shí)用指南。

據(jù)估計(jì)，城市產(chǎn)生的與能源有關(guān)的溫室氣體占總排放量的70％。報(bào)告稱(chēng)，鑒于未來(lái)20年中國(guó)預(yù)計(jì)將增加3.5億城市居民，行動(dòng)起來(lái)刻不容緩。

報(bào)告提出，空間發(fā)展具有很強(qiáng)的“鎖定”效應(yīng)：城市一旦發(fā)展和確定了自身的形態(tài)，要想重新改造幾乎是不可能的，因?yàn)榻ㄖh(huán)境在很大程度上是不可逆轉(zhuǎn)的，改造的成本高昂。此外，城市需要建設(shè)節(jié)能效率高的建筑物和工業(yè)，需要發(fā)展可以替代私家車(chē)的交通系統(tǒng)，需要建立對(duì)水、污水和固體廢棄物的高效管理。而且，城市需要將應(yīng)對(duì)氣候變化的措施納入規(guī)劃、投資決策和應(yīng)急預(yù)案中。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，需要針對(duì)具體部門(mén)的具體問(wèn)題采取措施，特別是針對(duì)能源、交通以及水資源、廢棄物管理等市政服務(wù)采取具體措施。報(bào)告就此提出建議。

在能源方面，報(bào)告建議城市領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，包括通過(guò)最大限度地使用可再生能源，加強(qiáng)能源需求管理中市場(chǎng)化方式的作用，比如定價(jià)要充分反映成本，堅(jiān)持不懈地實(shí)施建筑物節(jié)能法規(guī)，在城市供熱方面逐漸轉(zhuǎn)向按實(shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

在城市交通方面，城市應(yīng)鼓勵(lì)步行和騎自行車(chē)出行，改善公共交通服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)多方式公共交通服務(wù)一體化，通過(guò)收取稅費(fèi)改進(jìn)對(duì)私家車(chē)的管理，在條件成熟的情況下增加電動(dòng)車(chē)的使用。

在水資源管理方面，城市應(yīng)考慮緊湊型城市發(fā)展模式，以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施需求與抽水成本的最小化。城市須重新評(píng)估其取水策略和污水處理方式，最大限度地減少能源使用，并通過(guò)適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)策略加強(qiáng)對(duì)需求的管理。在固體廢棄物管理方面，城市須積極促進(jìn)廢棄物最小化、分類(lèi)、堆肥和回收再利用，減少焚燒和填埋的需要。

世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德說(shuō)：“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃把碳強(qiáng)度降低17％的指標(biāo)，城市減少排放至關(guān)重要。報(bào)告提出了一個(gè)行動(dòng)框架供中國(guó)的城市考慮借鑒，有些城市已經(jīng)在采取這些措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳增長(zhǎng)。”

報(bào)告指出，工業(yè)和發(fā)電是中國(guó)城市碳足跡的主要來(lái)源，據(jù)估計(jì)這兩項(xiàng)各占城市碳排放量的40％，其余的20％則來(lái)自交通、建筑和廢棄物。

世界銀行高級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)學(xué)家、報(bào)告作者之一白愛(ài)民說(shuō)：“中國(guó)的城市面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)，需要采取綜合性的方式，各級(jí)政府以及全社會(huì)采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。”另一位報(bào)告作者、世行城市交通專(zhuān)家孟爍明補(bǔ)充說(shuō)：“中央政府制定了降低單位GDP碳強(qiáng)度的明確目標(biāo)，但在土地利用和城市財(cái)政方面，在促進(jìn)不同政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)方面，采取一些關(guān)鍵性的配套措施，可以助力城市政府更有效地落實(shí)低碳行動(dòng)計(jì)劃。”