財政部和住房城鄉建設部本周末聯合發文，首次以正式文件形式提出到２０２０年我國綠色建筑發展目標，吹響了我國綠色建筑提速發展的號角。

不過，業內人士指出，我國發展綠色建筑雖然市場潛力巨大，但由于歷史欠賬較多，工作基礎薄弱，建筑節能形勢仍然比較嚴峻，要實現到２０２０年綠色建筑占新建筑比重超３０％的目標，還需邁過市場認知度、政策配套和技術突圍三道坎。

挑戰一：社會認知度不夠　舊建筑改造任重道遠

綠色建筑在我國尚處發展初期，面臨的一大挑戰是社會認知度不夠。

財政部副部長張少春指出，目前我國綠色建筑應用發展還很有限，部分地區對綠色建筑內涵與要求缺乏正確認識，標準體系不健全，綠色建筑發展緩慢。

此外，我國現有城鎮存量建筑面積已超過２００億平方米，既有舊建筑節能改造任務繁重。

中國建筑節能協會副會長王有為說，政府大幅度增加補貼，加快發展綠色建筑，關鍵還要提高社會認知度。應借助政策激勵的“東風”，調動各方加快綠色建筑發展的積極性，完善綠色建筑相關標識，努力讓百姓懂得綠色建筑，就像購買節能家電一樣，要教會百姓看關鍵綠色標識，引導全社會合力推進綠色建筑發展。

對于既有舊建筑節能改造，張少春也表示，要切實加大財政補貼，大力支持既有建筑節能改造，有效改善建筑節能性能。目前，財政部正全面推進北方采暖區既有居住建筑熱計量及節能改造，爭取到２０２０年全面完成具備改造價值的老舊住宅任務１０億—１５億平方米。同時，以推廣外遮陽等適用技術為主，近期也啟動了夏熱冬冷地區建筑節能改造。

挑戰二：節能標準偏低　配套政策亟待完善

發展綠色建筑，關鍵還要解決好配套政策和標準標識體系建設。目前，我國建筑節能標準要求偏低，各地推行的６５％節能標準只相當于德國上世紀９０年代初的水平，能耗指標超過２倍。

王有為指出，除了標準偏低，配套政策不完善也阻礙了綠色建筑的發展。比如很多地方利用建筑屋頂發展太陽能光電，但不能并入電網自發自用，此外一些配套技術法規需要完善。

對此，張少春表示，下一步將依據經濟社會發展水平，不斷提高節能標準要求，爭取到“十二五”期末，北方地區的一線城市節能標準達到發達國家現行水平，二線三線城市普遍執行６５％節能標準。

他強調，要提高節能標準，就必須強化激勵與約束，既要運用行政手段，從設計圖紙審查、施工許可、竣工驗收等環節嚴格把關，不達節能標準的不予開工建設、不予竣工驗收，對超限額用電的公共建筑實行懲罰性電價；又要研究實施財政獎勵，對超過節能標準的低能耗建筑逐步給予財政資金獎勵，切實增強加快發展低能耗建筑的動力與壓力。

挑戰三：產業科技支撐不足　建筑工業化有待加強

我國發展綠色建筑，吸引了大批國外綠色產業投資者。外資關注中國綠色建筑市場的背后，恰恰暴露出我國綠色產業在技術上與國際的差距。

張少春表示，國內發展綠色建筑，還面臨產業科技支撐不足挑戰。建筑工業化在我國剛剛起步，資源能源綜合開發利用水平明顯偏低，綠色建筑綜合能力建設有待加強。

王有為指出，目前發展綠色建筑許多核心技術國內仍不掌握，如大部分熱泵壓縮機等關鍵部件還需要進口；產業集中度較低，企業規模普遍較小；新能源建筑應用仍停留在簡單直接運用層面，太陽能房、太陽能供熱空調等深度利用非常有限，深度開發應用有待技術層面的突破。

此外，建筑資源綜合利用方面，目前歐盟國家資源化利用率達到５０％。我國每年建筑垃圾產生量達到１５億噸，資源化利用率卻不足１０％，大量占用土地、浪費資源。

張少春表示，加快發展綠色建筑從根本上要依靠技術進步與產業發展。今后將更大力度支持綠色建筑重大共性關鍵技術研發。此外，住宅工業化是大幅度降低建筑建造過程中消耗的最有效的手段之一，要促進集設計、生產、施工于一體的工業化基地建設，切實加快我國住宅工業化進程。同時，借助財政獎勵，盡快在地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，并大力推進新能源在建筑領域規模化高水平應用。

王有為則建議，要縮小中國與國外在綠色建筑技術上的差距，關鍵還要在綠色建筑技術人才上下功夫，建議在國內高校開展綠色教育課程，為未來加快發展綠色建筑儲備更多技術人才。