5月3日至4日，中美第四輪戰略與經濟對話在京舉行。在此期間，國家能源局副局長吳吟表示，中美雙方將發揮互補優勢，大力推進頁巖氣技術與資源開發合作。專家認為，我國頁巖氣儲量豐富，通過技術創新，突破技術瓶頸，可以走出一條保障我國能源安全供應的新路。

美國借力頁巖氣推動能源獨立

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規天然氣資源。之所以被稱為非常規氣，是因為與常規油氣資源相比，頁巖氣的開采方法有較大差異，開發技術難度大，生產成本較高。因此，頁巖氣還有另外一個名字——“不經濟氣”，意思是無法從頁巖中采出經濟劃算的天然氣。因此，頁巖氣早期并沒有引起人們的重視。

早在1821年，美國就已經鉆成第一口頁巖氣井，只是因為單井產量低、遞減快、成本高、不經濟，被棄之一旁。直到上世紀70年代，喬治·P·米切爾(George ·P · Michell)指導他的公司，研究新型壓裂技術，整合水平井鉆井技術，經過27年的努力，才使得頁巖氣開發技術獲得真正突破。

近幾年來，由于“頁巖氣革命”的成功，美國頁巖氣產量從2006年的311億立方米，迅速提升到2011年的1800億立方米，平均年增長率達到45%。這改變了美國的能源供應格局，提高了美國油氣自給率，推動美國逐步實現“能源獨立”的夢想。原中化集團原總地質師曾興球表示，有咨詢評價機構認為，到2030年，美國可能完全不需要從中東進口石油，而是依靠本國和加拿大等鄰國的能源供應。

我國頁巖氣儲量豐富。2011年國土資源部組織有關專家對我國頁巖氣資源做了一次普查。經初步查明，我國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區)。已發現工業氣流的頁巖氣評價單元面積約88萬平方公里，地質資源量93.01萬億立方米，可采資源量15.95萬億立方米。

曾興球認為，盡管上述資源量是在當前技術條件下初步調查評價的結果，這個數字將來會有變化。但即使按50%的風險計算，全國頁巖氣可采資源量也還有約12.5萬億立方米，資源潛力仍然很大。近年來，中石油、中石化等企業先后在四川長寧、威運，云南昭通等地進行頁巖氣開發先導示范區建設，在四川富順、永川地區與外國公司合作開發頁巖氣，取得了良好效果。

中美頁巖氣開采差距明顯

美國能源情報署(Energy Information Administration)曾對全球32個國家的頁巖氣可采資源做出評價，中國頁巖氣可采資源量高于美國、阿根廷、墨西哥等國，是世界上儲量最大的國家。雖然我國頁巖氣勘采取得了一定進展，但與美國相比，還有很大的差距。國金證券石化研究員劉波認為，除技術研發外，發達的管網、開放的體系和眾多中小公司的參與是美國頁巖氣開發取得成功的重要原因。

一、基礎設施。美國天然氣管網發達，目前有超過40萬公里的管道，頁巖氣開發后可以就近進入管道網向需求地區運輸，這大大降低了頁巖氣開發利用的成本。而我國管網設施建設起步晚，目前總管道長度約為4萬公里。此外，美國的頁巖氣資源臨近于常規的油氣田，開采商可利用現有的管網將頁巖氣輸入市場，基礎設施投資相對較小，頁巖氣運輸投資相對低。而我國頁巖區位于中西部，但主要用氣區位于東部，輸氣距離較長。

二、監管體系。美國監管體系市場化較強。美國從上世紀九十年代已經實行了天然氣開發和運輸的全面分離，運輸商對天然氣供應商實施無歧視準入。管道運輸價格受到監管，而天然氣價格則完全放開。美國政府十分重視頁巖氣勘探開發中的監管問題，凡與頁巖氣勘探開發相關的管理部門均在其履行的職責中賦有監管職能，分工明確。而我國天然氣市場放開剛剛起步。天然氣行業管理、生產、運輸、銷售還是一體化，沒有完全實現垂直分離管理。

三、投資主體。美國有8000余家油氣公司，85%的頁巖氣由中小公司生產。在高成本、低回報的壓力下，中小型獨立油氣開發商的技術革新行動更為快捷，而大公司可以在長期性和財政穩定性上給予更多保證，因此出現了中小公司取得技術和產業突破，大公司則通過對中小公司進行收購和兼并參與市場的現象。這種有序的競爭機制在美國頁巖氣勘探開發中具有顯著的效果。目前，我國天然氣產業投資主體單一。按照現行規定和管理體制，油氣礦業權主要授予中石油、中石化、中海油等石油企業。投資主體的單一化，制約了資源開發的市場競爭。

借鑒美國經驗走務實開發之路

曾興球等專家認為，我國頁巖氣開發還處在起步階段，從美國頁巖氣發展的經歷看，我國還有很多基礎工作要做。對頁巖氣開發既要重視，又要務實；既要學美國經驗，又不能走美國的老路；既要大膽創新，又要遵循規律，做到穩步前進、健康發展。建議重點要做好以下四項工作。

一是處理好常規油氣和非常規油氣勘探開發的關系。我國非常規油氣資源量很大，但現實情況是常規油氣資源的勘探開發潛力也還很大。曾興球表示，根據最新一輪資源評價的結果，我國常規石油的探明率還不足40%，常規天然氣探明率僅20%。如何處理好常規和非常規資源勘探開發的關系，將是一個重大的戰略問題。

二是加大頁巖氣開發技術攻關。國土資源部已經批準頁巖氣作為我國獨立的一個特殊礦種，其特殊點在于其勘探開發技術與常規油氣有很大區別。美國的技術在美國使用成功，拿到中國來就不一定有效。我國只能借鑒美國的經驗，自主創新，研發出適合我國頁巖氣開發的實用技術，才能使我國頁巖氣開發又好又快地發展起來。因此，國家相關部門要制定政策，調動企業、科研院所、大學等各方面的積極性，開展產、學、研聯合攻關，形成系列配套技術，如鉆井工具、采油機械、壓裂設備等，針對頁巖氣開發的需要，把石油機械設備制造業帶動起來，構建中國特色的頁巖氣開發技術體系。

三是改革完善投資機制，調動各方面的積極性，參與頁巖氣開發。頁巖氣是一種天然氣，大部分礦區與常規天然氣的礦區是重疊的。民營企業一旦介入頁巖氣開發，建設新礦區，與中石油、中石化等國企已建設起來的老礦區必然發生矛盾。協調解決矛盾勢必要開放技術服務市場、下游銷售市場。要全面開放頁巖氣開發市場，必須規范市場準入條件，規劃基礎設施建設，制訂產品質量標準，合理確定產品價格，疏通天然氣銷售渠道等。國家相關部門要及時研究，搞好頂層設計，制定具體政策，拿出管理辦法，做到政策明晰、監管到位、開發有序。

四是抓緊頁巖氣開發示范區的建設，積累經驗，逐步推廣，為工業化生產做好準備。頁巖氣開發是一個系統工程，開發過程中氣井壓裂用水量很大，地面、地下都有可能造成污染，環境保護問題不容忽視。上述這些問題都要通過示范區建設找到正確解決的辦法后，方能大規模展開我國頁巖氣開發。