節能服務公司是上世紀70年代中期在西方國家逐步發展起來的，尤其在美國、加拿大和歐洲已發展成為一種新興的節能產業，其運營模式被稱為“合同能源管理”，這是一種基于市場的、全新的節能機制。近年來，在我國市場化節能新機制建設過程中，“合同能源管理”也扮演著越來越重要的角色。《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》中明確提出，到2015年，要使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也提出要合理控制能源消費總量，健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理。

在七大戰略性新興產業中，節能環保產業居首，節能服務產業更是被寄予引領整個節能環保產業發展的厚望。“十二五”期間，我國節能市場空間巨大，合同能源管理發展前景廣闊，但作為新興產業，合同能源管理在發展過程中也面臨著諸多問題與制約因素，這些問題如不及時、妥善解決，將嚴重影響節能服務產業的市場競爭力。

第一，合同能源管理發展潛力巨大，但客戶群體仍需培育。合同能源管理在我國雖然已有十幾年的歷史，但一方面由于宣傳得不夠，公眾對其實施環節和流程仍缺乏了解，同時缺乏及時、順暢的供需信息平臺，耗能用戶很難與節能服務公司交流，影響了合同能源管理市場的開拓及潛在客戶的培育。另一方面，由于耗能用戶對開展合同能源管理帶來的收益體會較少，對服務效果不了解，認可程度還不高，甚至擔心節能改造期間影響正常生產，因此缺乏與節能服務公司合作的積極性。

第二，融資困境有所緩解，但瓶頸制約仍很明顯。資金問題一直是制約我國節能服務公司發展壯大的短板。調查數據顯示，在節能服務公司實施合同能源管理遇到的障礙因素中，融資困難占全部障礙的59.5%。合同能源管理的運營方式決定了它對資金的依賴性，如果沒有外部資金支持，節能服務公司單憑自身滾動資金將會難以為繼。由此看來，實現節能服務產業的持續發展、跨越升級，必須要解決的瓶頸就是融資困境。目前，節能服務公司從商業銀行貸款還有許多現實問題需要解決，一是我國的節能服務公司70%左右都是中小型企業，這些公司往往存在著資金實力不足、缺少信用記錄、財務管理不規范等問題，信用評級較低，同時金融機構也缺乏權威的、專業的合同能源管理風險評估體系，無法客觀評估風險；二是金融機構的信貸評估部門尚不熟悉節能服務公司的業務，銀行普遍缺乏與合同能源管理相配套的貸款品種；三是節能服務公司存在擔保困難。

第三，專項扶持政策密集出臺，但力度有待增強。2010年以來，我國政府出臺了一系列支持、鼓勵合同能源管理的專項政策，下發《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》、《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》、《關于進一步加強合同能源管理項目監督檢查工作的通知》等文件，明確了國家在未來一段時期內對合同能源管理的規范和扶持。這些政策對合同能源管理的發展產生了巨大的推動作用，但仍有不少方面有待完善。如近年來國家雖設立了節能技改財政獎勵資金、節能公益基金、國際合作節能滾動基金等專項基金，分別以貸款貼息、無償資助資本金投入等不同的方式支持節能項目，但這些已建立的專項資金都是針對特定的節能事項而設立的，在資金的投入使用上缺乏統籌協調，不能為節能服務產業提供全方位的財政支持，節能財政資金對市場資金的撬動作用沒有得到充分發揮。另外，據統計，我國政府機構能源消費存在著30%以上的節能潛力，但政府部門卻很少使用節能服務，節能服務公司提供的專業化節能服務尚未納入政府采購的范疇。

為了解決合同能源管理和節能服務產業目前存在的諸多問題，應采取以下應對措施：

首先，多渠道宣傳推廣，培育潛在市場。一要積極利用網絡平臺。目前我國關于合同能源管理的網站眾多，但質量良莠不齊，很多網站形式單一、內容重復。應建立一家更權威、更普及、更實用的合同能源管理門戶網站，向公眾提供翔實的節能服務信息，還要鼓勵節能服務公司利用新興媒體如微博等與客戶即時交流信息，積極開展互動。二要積極開辦體驗式展銷會。通過開辦體驗式展銷會，節能服務公司現場展示，客戶親身體驗，節能服務公司與客戶進行互動交流，有利于潛在客戶的開發和培養。三要發揮行業協會作用，搭建交流平臺。

其次，以市場為中心，用金融杠桿撬動產業發展。一要出臺激勵政策，鼓勵銀行向節能服務企業貸款。為緩解節能服務公司融資難的問題，一方面，央行應強化“窗口指導”力度，并通過制定區域性貨幣信貸工作意見，引導金融機構加大對節能環保領域的信貸支持；另一方面，應盡快出臺激勵政策，鼓勵金融機構為節能服務公司提供發展所需資金。二要設立專業化的節能項目擔保基金，增強全產業融資能力。較政府直接向節能服務產業提供財政補貼而言，成立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構，建立并完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制，對扶植合同能源管理是更為行之有效的一種方式。

最后，實施積極財政支持，做大產業規模。一是政府應該帶頭采購節能服務，發揮示范作用。我國政府部門節能潛力巨大，應盡快完善財務制度，帶頭引入合同能源管理。二是應該加大財政補貼力度。擴大財政補貼的覆蓋范圍，發揮財政補貼對市場資金的撬動作用，增加扶持合同能源管理發展財政專項資金的種類，擴大補貼范圍，重點用于節能服務宣傳、節能項目融資、節能服務人才培養、節能技術研發等領域。進一步加強政府和金融機構的合作，幫助節能服務公司降低融資成本。對實施合同能源管理項目卓有成效的節能服務公司以及個人實行政府財政獎勵，提高實施合同能源管理的積極性。