記者從全國水資源工作會議獲悉，今年我國將抓緊分解水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標，確保年內建立起覆蓋流域和省市縣三級行政區域的紅線控制指標體系。

業內專家指出，此舉是我國加快落實最嚴格水資源管理制度、疏解水困的體現，建立“三條紅線”控制指標體系不是限制發展，而是為了促進經濟社會科學發展和可持續發展，對經濟社會發展全局意義重大。

水資源形勢依然嚴峻

水是生命之源、生產之要、生態之基。近年來，我國大力加強水資源管理。目前，全國年供水能力超過７０００億立方米，２０１０年萬元工業增加值用水量比２００５年下降３６．１％，２０１１年農田灌溉水有效利用系數達０．５１，啟動全國重要江河湖泊水功能區納污能力核定。

然而，由于我國水情復雜，加之工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，水少、水臟、水生態環境惡化問題依然突出。目前用水總量已突破６０００多億立方米，占可開發利用量的７４％，近２／３城市不同程度缺水，用水方式粗放，水功能區水質達標率僅為４６％。

今年１月，我國出臺關于實行最嚴格水資源管理制度的意見。明確到２０３０年，全國用水高峰時用水總量控制在７０００億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到４０立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到０．６以上，水功能區水質達標率提高到９５％以上。

水利部部長陳雷在會上表示，實行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑和加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，是保障國家糧食安全的關鍵環節和加快推進生態文明建設的迫切需要。要在強化制度執行上下功夫、在嚴格紅線約束上動真格，在促進水資源可持續利用上見成效。

各地落實有力有效

水利部副部長胡四一說，水利部積極推進“三條紅線”全國指標向各流域、各省級行政區分解確認。３１個省區市出臺的中央１號文件配套政策文件中，細化了實行最嚴格水資源管理制度的政策措施要求。

目前，全國水資源配置和調度水平顯著提高。首批２５條跨省江河流域水量分配技術方案基本完成。黃河連續１２年實現不斷流，引江濟太、引黃濟津濟淀等一系列工程對保障城鄉居民用水、保障生態用水發揮了重要作用。

節水型社會建設成效明顯。組織制定了全國節水型社會建設“十二五”規劃，修訂了火電等高耗水工業行業用水定額國家標準，全國３０個省區發布了行業用水定額。絕大部分地區對納入取水許可管理范圍的取水戶實行了計劃用水管理。各地普遍開展節水型灌區、企業等創建活動。

水功能區監管得到加強。全國重要江河湖泊水功能區監測覆蓋率達５１．７％。重慶、江蘇、山東、河南、北京、上海等省市實現重要水功能區水質監測全覆蓋；啟動全國重要飲用水水源地安全保障達標建設。協助處置云南曲靖鉻渣污染、廣西龍江鎘污染等一批重大突發性水污染事件。

此外，地下水管理與保護、水務一體化管理得到加強，水資源管理基礎保障能力得到提高，立法與執法監督檢查力度明顯加大。

多措并舉　落實最嚴格水資源管理制度

據了解，當前我國水資源管理還存在一些問題，如指標體系未完全確立，水資源管理約束力和執行力有待強化，監測、計量和信息化建設滯后，基層水管人員配置和經費保障不足；行政管理執法不嚴等。

對此，水利部將加快落實“三條紅線”管理制度。力爭用５年時間基本完成全國主要跨省江河流域水量分配。嚴格規范水資源論證和取水許可審批。加快推進節水技術改造，“十二五”期間新增節水灌溉工程面積１．５億畝以上。推進農業用水計量收費，合理調整非農業供水水價，繼續推行超額累進加價制度。加強水功能區監管，飲用水水源保護和水生態系統保護與修復。

同時，加快落實考核和監管制度，提高水資源監控能力，完善法規與科技支撐體系，推進城鄉涉水事務一體化管理。力爭用３年時間，基本建成國家水資源監控管理信息系統，對７０％的許可取用水量實現水量在線監測、對８０％的重要江河湖泊水功能區實現水質監測，對主要江河干流及一級支流省界斷面實現水質監測全覆蓋。