記者從江蘇省能源局、海洋與漁業局了解到，中標一年八個月之后，江蘇省也是我國首批海上風電場項目普遍遭遇規劃“瓶頸”，迄今無一開工。導致“瓶頸”的原因集中于：風電場預選址、海底電纜鋪設和現有軍事區域交通航道、養殖圍墾區重疊等方面。有關部門正協助江蘇海上龍源、山東魯能、華能新能源等開發企業加緊調整原有規劃，力爭通過國家審批，盡早開工。

由于資源豐富、發電利用小時高、不占用土地、適宜大規模開發，海上風電是全球風電業的新焦點，我國也在加快進軍海上風電市場。得益于954公里的海岸線、沿海豐富的風能資源，以及完備的電網，江蘇省成為國內首先大規模開發海上風電的省份。根據規劃，全省可開發的風電資源為2100萬千瓦，其中海上1800萬千瓦。迄今全國90%以上的海上風電場坐落于江蘇省海域，包括潮間帶和近海。

據江蘇省能源局副局長陳勇介紹，按照審批類型，目前江蘇省海上風電場主要分為特許權招標和示范項目兩類。截至2012年2月17日，江蘇省聚集了全國僅有的四個特許權招標項目，裝機容量總計100萬千瓦，分別位于東臺大豐濱海射陽海域。而國家示范性項目分別位于如東響水等海域。根據國家風電開發總體規劃，2020年前，江蘇省沿海將建成1000萬千瓦風電基地，其中海上風電將是未來開發的重點。

“但是，目前江蘇省海上風電項目都存在不同方面、不同程度的規劃缺陷。”江蘇省海洋與漁業局海域處處長李榮軍告訴記者，山東魯能在東臺特許權項目原規劃地點與沿海養殖區重疊，只好向深海方向調整了10公里，現在已獲得審批；國電龍源電力中標的是江蘇大豐20萬千瓦項目，但該項目面臨著風電場與江蘇圍墾區規劃、江蘇省上報的珍禽保護區局部有重疊，項目開工不得不延遲。另外，江蘇海上龍源、華能分別在大豐的20萬千瓦特許權、30萬千瓦示范項目，需1公里多的范圍，但所在海域涉及大豐港主航道、圍墾養殖區等，因此規劃未獲通過。最新的建議是，在大豐沿海建設一條10公里寬的海上電纜通道，足以容納400萬千瓦的電纜。這樣，既能讓電纜有足夠空間安置，也能讓電纜不至于在海上呈蜘蛛網狀，影響航運、圍墾等。示范項目中由長江新能源在響水開發的海上風電項目，選址地點與上海至連云港航線重疊，影響航運，此問題也正在協調之中。

中國水電工程顧問集團的一份報告顯示，第一期海上風電項目完成至少到2013年。在此背景下，備受矚目的第二輪海上風電招標今年啟動更是無望。除了涉及多個部門規劃外，還面臨著開發成本高、技術難等問題。業內人士表示，雖然我國風機制造水平已經大大提高，但是在海上安裝技術、相關材料的使用、專業人才等方面都還面臨著諸多困境。更重要的是，項目涉及發改委、能源、海洋、交通等多個政府部門，部門之間協調尚不充分，項目規劃也并不完善，致使工作中的不確定因素較多。此外，《江蘇省海洋功能區劃報告》至今未能正式公布，開發企業和相關部門在項目操作中無據可尋，也是海上風電項目操作難的一個客觀因素。