歷時(shí)幾個(gè)月的調(diào)研和征求意見之后，北京階梯電價(jià)方案出臺(tái)，并于昨日舉行了聽證會(huì)。方案的出臺(tái)經(jīng)歷了什么過程，各項(xiàng)數(shù)據(jù)設(shè)置出于什么考慮？帶著這些問題，本報(bào)采訪了市發(fā)改委委員李素芳。

初衷

階梯電價(jià)不是為了漲價(jià)

新京報(bào)：此次階梯電價(jià)調(diào)整的背景是什么？有網(wǎng)友說調(diào)整之后，電價(jià)是“只漲不降”。

李素芳：執(zhí)行階梯電價(jià)，是國家發(fā)展到一定階段之后非常必要的舉措。定電價(jià)是國家的事權(quán)，此次北京也是按照國家統(tǒng)一部署和要求，制定具體方案，在聽證后再上報(bào)國家，經(jīng)國家審核以后對(duì)外公布。政策的初衷不是要調(diào)價(jià)，而是建立階梯電價(jià)的機(jī)制。

新京報(bào)：階梯電價(jià)的推行準(zhǔn)備了多久？

李素芳：階梯電價(jià)的推行是很漫長且復(fù)雜的，并非一蹴而就。以國家為例，2004年起，全國就先后在浙江、福建、四川開展居民用電實(shí)行階梯電價(jià)試點(diǎn)，2008年，國家開始研究在全國范圍內(nèi)推行居民生活用電的階梯用電政策。北京也一直在做階梯電價(jià)的研究制定工作，并從2009年著手于一些數(shù)據(jù)資料的收集分析，以及前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。

新京報(bào)：北京的居民用電方面，用得多的人群的比重有測算嗎？

李素芳：北京居民用電占總量的23％，高于全國12％的比重，且這幾年保持較快的增長態(tài)勢，高于全社會(huì)用電增長幅度。

從具體用電量看，北京20％的高用電用戶，消費(fèi)電量占到全市居民總用電量的47％。最近我們的調(diào)查顯示，即便是在同一個(gè)小區(qū)，不同家庭的用電差異也很大。而從全市平均看，去年每戶平均月用電量為144度。

這說明這些高用電用戶還有很大的節(jié)電空間，此次實(shí)行階梯電價(jià)，也是引導(dǎo)這些高用電用戶合理調(diào)整用電行為，促進(jìn)節(jié)能減耗。

操作

以年計(jì)量避免季節(jié)影響

新京報(bào)：北京的階梯電價(jià)方案在便民上有哪些體現(xiàn)？

李素芳：北京將基準(zhǔn)電價(jià)定在230度或240度／月兩檔，可以確保80％或83％的居民用電不漲價(jià)。如果采用后一檔方案，享受基準(zhǔn)電價(jià)的居民將增加約18萬戶。

同時(shí)，北京以年度為計(jì)量單位，從而避免因季節(jié)因素，導(dǎo)致居民有多的支出。

電采暖戶自選計(jì)價(jià)方式

新京報(bào)：對(duì)于一些特殊群體，北京的政策有哪些傾斜？

李素芳：聽證方案充分考慮了這部分低收入群眾的用電問題。目前，北京的城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”加起來共有11.2萬戶，他們每月可以享受15度的免費(fèi)用電。

新京報(bào)：北京有部分電采暖用戶，他們的用電怎么保證？

李素芳：電采暖用戶用電量普遍要高一些，他們此前實(shí)行的是峰谷電價(jià)，此次調(diào)整考慮到他們的承受能力，對(duì)他們的用電計(jì)量方式?jīng)]有改變。這部分用戶大概為23萬戶。現(xiàn)有未執(zhí)行居民峰谷試點(diǎn)電價(jià)的分戶電采暖用戶，由用戶自行選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)或階梯電價(jià)。

新京報(bào)：部分省聽證方案提到全部實(shí)行峰谷電價(jià)，北京是否有這方面考慮？

李素芳：現(xiàn)在北京大量的電表不支持峰谷電價(jià)和階梯電價(jià)同步執(zhí)行，隨著未來的發(fā)展、電表的更換，本市也將研究峰谷電價(jià)與階梯電價(jià)融合發(fā)展的政策。

未來

基準(zhǔn)電量不會(huì)一直不變

新京報(bào)：此前有媒體報(bào)道說，居民電價(jià)其實(shí)是低于成本的，請(qǐng)問北京當(dāng)前的電價(jià)成本大概是什么樣的？

李素芳：北京當(dāng)前的居民電價(jià)是0.4883元／度，這是2006年制定的標(biāo)準(zhǔn)。而工商業(yè)用電2011年調(diào)整后達(dá)到0.8145元／度，比居民用電價(jià)格高67％左右。

電價(jià)的成本核算權(quán)在國家，國家發(fā)改委表示全國居民用電成本在0.8元／度左右，居民用電價(jià)格是低于成本的。

新京報(bào)：此次電價(jià)調(diào)整后，有沒有測算過大概增收多少？

李素芳：電力公司的增收情況，還要看政策實(shí)施后的具體效果。但我特別想強(qiáng)調(diào)的是，北京將嚴(yán)格按照國家規(guī)定，將增加的收入主要用于彌補(bǔ)上游企業(yè)燃料成本上漲、發(fā)電環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼和居民用戶電表改造等方面。

新京報(bào)：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電量自然會(huì)提高，今后第一檔電量還會(huì)調(diào)整嗎？

李素芳：國家文件明確指出，居民生活用電試行階梯電價(jià)政策，既然這是一個(gè)試行政策，我覺得，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，用電量提高之后，北京也將根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)一要求和部署進(jìn)行調(diào)整完善。標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)一成不變的。

29省市區(qū)公布聽證方案

除北京外，上海、江蘇等地也在昨天召開聽證會(huì)。截至目前，除西藏、新疆外，全國29個(gè)省（市、自治區(qū)）均已公布階梯電價(jià)聽證方案。

針對(duì)各地方案，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，可能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出一些調(diào)整，但目前還沒有定期的調(diào)整機(jī)制。針對(duì)推出時(shí)間，上述人士表示，大多數(shù)省份聽證工作集中在5月中旬舉行，也有個(gè)別省份可能會(huì)在月底或6月初，“所以并非全國‘一刀切’式必須6月1日實(shí)施”。

在已對(duì)外公布的聽證方案中，上海的第一檔電量最高，為260度／月；北京緊隨其后，分230和240度／月兩檔。青海最低，為60度／月。

■ 分析

各地情況不同導(dǎo)致基準(zhǔn)電量東高西低

在各省份聽證方案中，東部沿海基準(zhǔn)電量普遍高于西部，對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，這是由于各地基本情況不同，第一檔電量也就是保證居民最基本的用電，雖然有的省份比較高，有的省份比較低，但這都是由政府按照覆蓋80％居民計(jì)算出來的。

感覺基準(zhǔn)電量低因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱

不少人覺得第一檔電量設(shè)置得有點(diǎn)低。對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，因?yàn)檫@里面涉及“信息不對(duì)稱”，政府有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是老百姓只知道自己家里用多少，而每個(gè)人對(duì)于最基本用電需求有不同的定義，比如說我用200度，我就覺得基準(zhǔn)電量應(yīng)是200度，這些很個(gè)案的理解就會(huì)導(dǎo)致大家對(duì)于第一檔有不同的看法，每一個(gè)地方的第一檔度數(shù)應(yīng)該通過聽證，通過老百姓跟政府之間的認(rèn)可確定下來。