導言：國外階梯電價已經實施多年。像日本自1974年就開始實施階梯電價。根據我國國家發改委要求6月1日起將全面試行居民階梯式電價。截至目前，江蘇、上海、河南、山東、湖北等地已陸續公布階梯電價實行方案；北京、上海、江蘇、浙江等省市也已密集展開階梯電價聽證會籌備工作。

國外階梯電價的前行經驗

1.日本階梯電價分時分地

日本從1974年6月開始對居民用電實行階梯電價，按照用電量將電價劃分為3個檔次。各地電力公司對每檔定價稍有差異。

以東京電力公司為例，第一檔為120度，每度電價為17.87日元（約合1.45人民幣），這是保障基本生活必需的用電量。第二檔從120度到300度，每度22.86日元（約合人民幣1.9元），電價與發電平均成本持平。第三階段是300度以上，每度24.13日元（約合人民幣2元），以此促進節電。

近年來，日本居民電費還引入了基本電費、燃料費調整額、促進太陽能發電附加費等項目。此外，為鼓勵錯峰用電，東京電力公司還實行分時電價，每天23時至次日7時的深夜用電價格相對低廉。

2.美國階梯電價分月分地

美國用電定價機制從上世紀70年代中期開始實行階梯電價的收費機制，其一大特點是在階梯定價基礎上對夏季和冬季實行價格雙軌制，夏季用電需求量大，定價稍高一些。冬天需求量小，定價就稍低一些。

一般來說，美國電力公司為每戶居民開出的每月電費賬單包括基本費用、燃油費、消費稅、州稅等固定項目和配電費用、發電費用、電力輸送費用等按照用電量計算的項目。而按照用電量計算的費用相加，就能得出某地區的階梯電價標準。

美國能源信息中心2010年1月發布的報告顯示，2008年美國平均每戶每月用電量為920度，平均電價為13美分／度，平均每戶居民每月支付電費賬單106美元。以賓夕法尼亞州為例，在6月至9月的夏季，500度以內的用電量每度電價為14.72美分，500度以上的用電量每度電價為16.74美分。在10月至次年5月的冬季，每度電一律為14．63美分。

不過，美國的電力市場存在充分的競爭，不同的公司實行不同的收費制度，美國各州的電價相差也很大。美國能源信息中心的數據表明，2008年美國電費最貴的州是夏威夷，平均每度電29.2美分，其次是康涅狄格州的16.95美分，紐約州以16.74美分排名第三。相比之下，西弗吉尼亞州是美國電價最便宜的地方，2008年的平均電價是5.59美分。

中國將行的階梯電價　　

居民每月用電分成三檔

發改委公布的《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》中將居民每月的用電分成三檔：第一檔是基本用電；第二檔是正常用電；第三檔是高質量用電。第一檔電量按照覆蓋80％居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95％的居民家庭用電來確定。第一檔電價保持穩定，不做調整，第二檔電價提價幅度為每千瓦時5分錢左右，第三檔電價每千瓦時要提高2角左右。和原征求意見稿不同，修訂后的“意見”增加了一個免費檔，對城鄉低保戶和五保戶各個地方根據情況設置10到15千瓦時免費電量。

從低碳經濟看階梯電價

隨著階梯電價將行的消息公布，引起中國各界人士的強烈反響。有支持，也有反對。但從國外的階梯電價先行經驗中，不難看出實行階梯電價旨在節電，旨在節能減排。

據發改委消息，我國5％高收入家庭用電量占到居民用電總量的24％，10％的高用電量家庭消費了33％的居民用電。因此，發改委有關負責人表示，階梯電價的核心是多用電者多付費，在保障基本需求的前提下抑制高消費，需要通過價格手段促進節能減排。

在全球溫室效應的前提下，實施低碳經濟是未來經濟發展的大趨勢。如何實施低碳經濟？那就是新能源的使用與現今能源的節能減排。近日，南方各地又發生洪澇，而溫室效應引起的全球變暖導致降水多的地區洪澇災害會逐年增加，降水少的地區干旱氣候會逐年增加。而實施國家低碳經濟，必然從各個方面入手，中國“十二五”規劃，七大重點產業中有三個與低碳經濟有關，既而，節能減排已成為中國低碳經濟發展的一項重要手段，階梯電價全國實施有難度，但是也是未來的發展趨勢，應該從發展角度去選擇接受。