近日，國務院辦公廳發布《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》體現了中央對污水相關領域的高度重視，計劃總投資4300億元，投資規模繼續擴大。

建設目標和投資目標明確

截至2010年底，我國污水處理廠所產生的污泥量達2200萬噸，其中80％沒有得到妥善處理。而全國平均再生水利用率也不足10％。

根據《規劃》建設目標，“十二五”期間，我國將新建污水管網15.9萬公里，新增污水處理規模4569萬立方米／日，升級改造污水處理規模2611萬立方米／日，新建污泥處置規模518萬噸（干泥）／年，新建污水再生利用設施規模2675萬立方米／日。

“十二五”期間，全國城鎮污水處理和再生利用設施建設總計投資4300億元，全面覆蓋了新增污水管網建設、新增污水處理設施、污水再生利用和污泥處置、污水處理廠工藝升級改造、運營監測能力等領域，在這些領域的投資分別為2443億元、1040億元、651億元、137億元和27.4億元。

多方面保障《規劃》實施

從保證《規劃》順利實施的一系列保障措施上可以看出中央對污水處理設施建設的決心：一是《規劃》除提出修訂相關規定外，還特地提到研究完善市政公用事業特許經營管理辦法。二是加大了對完善污水價格機制等的資金投入力度。三是對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60％，以及已建成污水處理設施但無正當理由拒不運行的地區，暫緩其項目環評審批，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

污水處理投資規模繼續擴大

隨著產業化發展瓶頸逐漸被突破，“十二五”期間，我國污水處理產業的發展步伐將大大加快。

目前來看，“十二五”期間，4300億元的污水處理產業投資比“十一五”期間增長了近30％，各個污水處理領域投資均有所增長，主要將體現在幾個方面：

第一，到2015年，我國污水處理規模將由2010年的1.25億立方米／日增加至2.08億立方米／日，凈增加約0.83億立方米／日。“十二五”期間，我國污水處理凈增長規模比“十一五”擴大約28％，估算投資總規模約1040億元。

第二，“十二五”期間，全國規劃范圍內的城鎮升級改造污水處理規模為2611萬立方米／日。其中，設市城市2038萬立方米／日，縣城527萬立方米／日，建制鎮46萬立方米／日；東部地區794萬立方米／日，中部地區1318萬立方米／日，西部地區499萬立方米／日。

第三，“十二五”期間，全國規劃建設污水再生利用設施規模約2676萬立方米／日。這些設施全部建成后，我國城鎮污水再生利用設施規模將接近4000萬立方米／日，較2010年增長200％以上，估算投資總規模304億元。

細分市場擴大產業版圖

根據《規劃》，“十二五”期間，在投資分配上，污水處理領域的管網建設投資將達2443億元，占產業總投資的56.8％。

專家指出，污水管網配套到位，可推動污水處理效率的提高，提升污水處理項目的投資回報預期。因此，《規劃》提出，到2015年，全國將新建污水管網15.9萬公里，城鎮污水處理廠投入運行一年以上的，實際處理負荷不低于設計能力的60％，3年以上的不低于75％。

除了對污水處理領域主環節提出一系列發展目標和配套措施外，《規劃》還重點明確，要鼓勵再生水利用等細分市場的發展。

比如，《規劃》提出，要按照統一規劃、分期實施、發展用戶、分質供水和集中利用為主、分散利用為輔的原則，積極穩妥地推進再生水利用設施建設。各地要因地制宜，根據再生水潛在用戶分布、水質水量要求和輸配水方式，合理確定各地污水再生利用設施的實際建設規模和布局，促進節水減排。污水集中處理達到基本水質要求后，應結合相關要求和當地實際，合理確定處理水質標準。確定再生水利用途徑時，宜優先選擇用水量大、水質要求相對不高、技術可行、綜合成本低、經濟和社會效益顯著的用水途徑。