近日記者從上海市建設和交通委員會了解到，該市正式公布了《上海市“十二五”建筑節能專項規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》不但明確了“十二五”期間上海市的建筑節能目標，而且還為上海市的建筑節能工作描繪出了新的藍圖。

根據《規劃》，“十二五”期間，上海新建居住建筑將通過試點示范工程，逐步推廣實施更高節能標準，在原有基礎上節能20％￣30％；實現既有公共建筑節能改造1000萬平方米；安裝太陽能光熱系統的建筑面積達60萬平方米，新增太陽能光電建筑應用裝機容量25兆瓦，新增淺層地能建筑應用面積400萬平方米；完成創建綠色建筑面積1000萬平方米以上，啟動至少8項低碳城區建設工程。

為確保上海“十二五”節能指標順利完成，上海將從健全政策法規體系、提高建筑節能法制保障，加強標準體系建設、完善地方性適應體系，加大科技研發投入、提升科技創新水平，強化建筑節能監管、完善建筑節能管理體制，完善能效測評技術、推行能效測評標識制度五方面著手，推動建筑節能工作。

嚴把節能關，確保制度落實

上海將進一步強化新建建筑高水準節能標準的實施力度。在建設全過程中加強對節能標準落實情況的核查與管制。加強建材市場的管理，嚴格執行產品限制淘汰目錄制度，強化節能建材質量檢測力度。

對既有建筑改擴建過程以及建筑運行實施節能監控，實現建筑類型與過程環節的全覆蓋。出臺配套政策與完善管理制度，強化對既有公共建筑節能改造要求標準與實施質量管理。全面建設分項計量系統，實施建筑能耗核準制度，建立大型公共建筑用能定額制度。對既有公共建筑進行用能監測，對于超出基本定額的實施加價收費；情況嚴重的，應向社會公布，并限期改造。

加強標準建設，完善地方體系

加強地方性節能標準建設，形成適合上海氣候特征與城市發展階段的適應型標準體系。加強保溫技術標準等地方性標準的制定。完善新建建筑節能標準實施技術規程等，健全既有建筑改造技術標準，完善節能改造技術體系。在大力推行可再生能源建筑應用的同時，加強產品配件標準化、安裝實施規范化、技術標準體系化，為可再生能源規模化推廣奠定技術基礎。加強適合上海氣候特征的綠色建筑與低碳建筑評價標準建設。加強建筑節能效果檢測評估標準體系建設。

形成體系化的工程建設規范，并加強規范管理與實施監督。將工程建設節能規范與現有的工程建設規范體系加強銜接，形成體制性規范，便于管理與實施監督工作。強化標準實施與監督，在工程建設活動中的規劃、設計、審圖等環節加強標準規范的實施監督。

加大科研投入，提升創新水平

上海將加大科研投入，對建筑節能領域的基礎科研問題開展系列專項研究，包括城市建筑能耗調查、節能效果、建筑環境等，為準確判斷節能方向提供決策支撐。

加強技術的基礎研發，完善地源熱泵、太陽能等地方性技術應用數據的基礎。加強有關建筑節能發展機制研究，尤其是市場化推進機制以及本領域的金融創新機制研究。

強化節能監管，完善管理體制

加強建筑節能建材與設備產品的生產和市場監管，強化建筑節能工程全過程監管，杜絕監管盲點。實施建筑節能材料與設備產品的生產許可、產品能效標識制度和市場準入制度，加強市場監督檢查和材料與設備產品進場的抽檢，杜絕劣質產品進入施工現場。

完善配套政策，加強對材料生產企業、開發建設企業、設計單位等各相關主體的監管力度，對采用劣質材料、偷工減料、違法施工等違規行為加大處罰力度。完善組織，加強協調和管理，進一步完善建筑節能管理體制。強化執行建筑節能從業人員執業資格和企業專業資質管理。

加強對高能耗與重點能耗建筑的政策約束。對大型新建公共建筑實施建筑能耗核準制。建立既有公共建筑能耗定額制度，明確高峰負荷限額，實施建筑能耗公示制度。建立目標責任管理制度，對重點用能建筑將能耗列入目標責任管理，制定能源定額和支出限制，用具體明確的能耗目標約束建筑日常運行管理，并依照節能的實際情況予以獎勵或懲罰。

完善能效測評技術，推行標識制度

進一步規范并擴大用能產品、設備的能效認證制度，推行能效等級市場準入制度。組織修訂、完善用能產品的能效認證標準，提高市場準入能效標準，實施強制性市場準入制度。

建立并逐步有序推廣建筑能效測評標識制度。先對賓館、商場、辦公等高能耗建筑開展建筑能效等級評定；先對新建建筑全面推行能效標識制度，然后再逐步對既有建筑開展能效等級評定，尤其是既有建筑節能改造工程。對建筑圍護結構的保溫隔熱性能、用能設備系統的效率、單位建筑面積的實際能耗指標進行檢測評估，并以能耗指標為依據，對建筑實施不同等級的能效標識，定期向用戶公布，幫助用戶直觀了解并判斷建筑能效狀況。完善第三方公正、公平、公開的能效測評機制。