曾因周邊居民強烈反對而陷入長期停滯的中國垃圾焚燒發電項目，近期出現“集體解凍”跡象。

2012年4月29日，國務院辦公廳印發了《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，對垃圾焚燒項目建設提出了量化要求：到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力，要達到無害化處理總能力的35％以上，其中東部地區達到48％以上。

此前的2012年3月28日，國家發改委發文上調了垃圾焚燒發電的上網價格，規定垃圾發電全國統一標桿電價為每度0.65元，于2012年4月1日起執行。

這些利好政策，點燃了相關產業層面的熱情，也引發了學界和民眾的新一輪關注。

源于垃圾圍城

“垃圾圍城”日益嚴峻。

特別是在“寸土寸金”的一線城市，日益稀缺的土地與垃圾量的持續增長，二者矛盾尤為突出。

據北京市市政市容管委會副主任陳玲介紹，近年來，首都垃圾產生量每年以8％速度增長，按此速度，預計2012年全市垃圾年產生量將達914萬噸，到2015年將達到1152萬噸。

廣州日產垃圾約18000噸；南京日產垃圾5000多噸……此前，業內曾有預測，2030年中國城市垃圾年產總量將達到4.09億噸，2050年達到5.28億噸。

目前，主流的垃圾處理方式，是進入垃圾填埋場，進行衛生填埋；但是，新建填埋場亦需占用大量土地資源。隨著城市擴容，城市人口劇增，“這一路線，越來越難以為繼”，北京市市政市容管委會固廢處副處長衛潘明介紹稱。

記者走訪了北京市內多家垃圾填埋場后，發現實際填埋量普遍超過規劃填埋量；超負荷運轉，成為垃圾填埋廠面臨的又一難題。

垃圾填埋廠產生大量甲烷，直接排空后，加劇氣候變暖；另外，即便使用國際上最先進的防滲膜產品，也無法徹底解決垃圾填埋后的滲濾液問題。

“約80％的垃圾填埋場存在地下水污染。”中國環境科學院趙章元研究員告訴記者。

垃圾圍城的壓力，衛生填埋的弊端，加之政策層面的利好，三重因素之下，各地垃圾焚燒發電項目，開始密集上陣。

2012年4月28日，南京市城市管理局在其官網發布一則信息，其內容是“南京江北靜脈產業園生活垃圾焚燒發電廠項目”開始第二次環境影響評價公示。

同一天，南京另一個垃圾焚燒發電項目“江南靜脈產業園生活垃圾焚燒發電廠項目”，也舉行了公眾參與聽證會。

廣州，這座曾因居民強烈反對而在2009年擱置了垃圾焚燒項目規劃的城市，近期也重新忙碌起來。

廣州市城管委副主任徐健韻4月底向當地媒體透露，目前，當地規劃的6座垃圾焚燒廠中，花都、番禺的垃圾焚燒廠正在做選址的規劃環評；增城、從化、蘿崗的垃圾焚燒廠正在選址；城中心區的垃圾焚燒廠已經選址在興豐。

北京市提出，在今年年內，要將垃圾焚燒比例提高到20％；今年10月，位于門頭溝區首鋼魯家山礦、號稱“亞洲最大”的生物質垃圾焚燒發電廠有望試生產，預計年處理生活垃圾100萬噸。

衛潘明介紹稱，到2015年，北京市實現垃圾焚燒、生化處理和衛生填埋的比例應達到4：3：3。屆時，北京的生活垃圾焚燒日處理能力將達到1.1萬噸。

二三線城市也開始發力。近期，就有湖南的株洲，福建的連江、龍巖，安徽的合肥、六安、阜南，貴州等地的垃圾焚燒發電項目，正在或準備建設。

清華大學環境科學與工程系教授聶永豐認為，2008年至2015年，是“中國垃圾焚燒產業發展的黃金時期”。

令業內矚目的是，目前垃圾焚燒發電項目密集開建，并未伴生2009￣2010年間的反對事件高發現象。

產業利好

2012年5月3日，光大國際在其官網宣布，該公司投資7.5億元，在寧波市開建垃圾焚燒發電項目，其中一期項目計劃于2013年底建成投運。

這是進入2012年以來光大國際拿下的第4個垃圾焚燒發電項目，也是其布局的第16個項目。此前的項目，主要分布在江蘇、山東、廣東等地，設計總規模1.46萬噸／日，總投資73.08億元。

據其官網資料，國家發改委上調垃圾焚燒發電價格到0.65元／度后，將對光大國際產生利好。目前其山東省項目的平均上網電價低于0.6元／度；江蘇省13個項目的平均電價在0.6￣0.65元／度之間。若上述項目實行統一標桿電價0.65元／度，公司受益必將增加。

該公司2011年度年報顯示，環保能源各項目2011年共處理生活垃圾2442000噸、固體廢物46000立方米，提供上網電量共5.53億度，分別較2010年增28％、21％和24％，環保能源業務貢獻盈利較2010年增加了40％。

華光股份、南海發展等國內環保板塊上市公司的市場部人士均向本刊記者表示，對垃圾焚燒發電業務持看好態度。

不僅僅是技術問題

2009￣2010年的垃圾焚燒之爭，曾經成為熱點。

最為激烈時，作為“主燒派”專家代表的聶永豐，和“反燒派”專家代表的趙章元，都曾收到過人身威脅警告。

兩方爭論的核心內容有兩點：一是垃圾焚燒爐的熱值如何保證，以二噁英為代表的焚燒污染物，究竟能否有效控制？據美國EPA研究結果表明，二噁英等物質在850℃以上高溫下停留超過2秒，即可分解99.99％。二是在前端垃圾分類、污染物信息公開等政府監管尚難全面到位下，是否應該上馬環境污染風險極高的焚燒項目，作為未來生活垃圾處理的主要路徑之一？

正處于公示期的南京江南、江北等垃圾焚燒項目的環境影響評價報告說，現有垃圾焚燒發電技術已經十分成熟，能夠確保爐膛溫度保持在850℃。

而引發公眾憂心的則是，辦法雖有，但在執行中究竟能否達到切實之效？

黃小山，即反對北京建設阿蘇衛焚燒項目的知名網友“驢屎蛋”，曾在2010年初隨北京市政市容委赴日考察，“如果我們的焚燒廠，可以像日本東京的那樣干凈，那我肯定不反對焚燒”。

黃對記者描述，東京垃圾焚燒廠就在城區中，衛生條件極好，污染物指標監控完全，二噁英等敏感污染物數據，也及時向公眾公開。

黃小山也認可“焚燒作為一項成熟技術存在的合理性”。但中國上馬焚燒項目，同樣需要若干的前提，包括立法、標準、準入門檻、公益性定位、民眾參與、有效監管、程序合法等等。

徐海云，中國城市建設研究院總工，主張中國走垃圾焚燒路線。但采訪中，他對記者坦陳，“中國現有的垃圾焚燒廠，無論從技術還是運行管理水平，仍然參差不齊”。

相關環境信息的公開也受到關注。由幾個年輕人組成的“民間垃圾焚燒小組”，從2011年12月開始，向全國31個省市（除港澳臺地區）環保廳／局以及國家環保部，申請“2011年二噁英重點排放源企業名單”。截止到2012年4月23日，有19個省市環保廳／局（含國家環保部）給予該小組回復。

目前，廣州、四川、青海、河南、貴州和陜西6個省市公布了二噁英排放企業名單。“但具體到這些排放源的二噁英排放信息，公眾尚無從知曉。”北京師范大學環境史博士后毛達說。

堅決反對垃圾焚燒的趙章元最大的擔心，在于“管理不到位”，“設備再好，若無到位的監管，也會走樣”，“沒有良好的監管，垃圾焚燒就會潛在風險”。

垃圾焚燒廠如何有效監管，是多數人的共同擔憂。

雖然身上分別被貼上了“反燒”和“主燒”的標簽，但這并不妨礙一個飯局的開始：黃小山和徐海云，在北京一家湘菜館共進晚餐，邊吃邊聊垃圾。兩個人發現，在諸多“敏感”問題上，兩人觀點并非相左，反而非常一致。比如，“垃圾應當先進行充分分類、資源化利用后，最后一步是進行焚燒處理”。

黃小山的口號是“垃圾不分類，堅決不焚燒”，如今他辦公司、做網站，還是緊緊圍繞垃圾分類的主題；而徐海云，對這個觀點表示支持。

趙章元認為，大力倡導垃圾減量、分類回收和資源化利用，在中國完全來得及，大批企業的積極性有待調動；“垃圾資源化產業聯盟”已于2011年底啟動，但目前仍面臨資金不足等困境。