“在公共建筑領(lǐng)域，合同能源管理將大有用武之地。”近日，在建筑能效運(yùn)營管理技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟座談會上，就當(dāng)前我國公共建筑領(lǐng)域節(jié)能問題，與會的20家節(jié)能服務(wù)公司代表展開了熱烈討論，并達(dá)成以上共識。

空間巨大

“沒有最節(jié)能，只有更節(jié)能。”山東紹華節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)專家王志賢介紹，我國的建筑面積為世界最大，但95％以上建筑都是高耗能建筑。在建筑能耗中，供熱制冷占總能耗的60％，照明占30％，電梯及其他占10％。年均能耗為101.77千瓦時／平方米。

據(jù)今年“兩會”九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于推廣合同能源管理，促進(jìn)公共建筑節(jié)能》提案顯示，近年來，我國每年新建單體規(guī)模大于兩萬平方米、且采用中央空調(diào)的政府辦公建筑、大型商場、賓館飯店等公共建筑總量約4￣5億平方米。據(jù)測算，公共建筑節(jié)能潛力普遍在30％以上，有些大型公共建筑甚至可達(dá)50％以上。

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會預(yù)計，未來十年我國綜合節(jié)能投資規(guī)模將增大至3000億元左右，期間年均復(fù)合增長30％以上。面對如此巨大的減排節(jié)能空間，在公共建筑領(lǐng)域大力推進(jìn)已在我國實踐了10多年的合同能源管理已成為當(dāng)務(wù)之急。

各方力推

所謂合同能源管理，是指節(jié)能公司與用戶簽訂合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并從客戶節(jié)能獲益中收取報酬的一種商業(yè)模式。作為一種節(jié)能新機(jī)制，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，該項管理已在世界80多個國家推廣和應(yīng)用，在歐美等發(fā)達(dá)國家非常盛行。

我國從上世紀(jì)90年代通過世界銀行全球環(huán)境基金項目，在山東、北京和大連開展合同能源管理試點(diǎn)。隨著政府扶持力度的加大，目前各方已形成力推建筑節(jié)能“合同能源管理”的共識。2007年國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，明確提出要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，發(fā)改委、財政部、住建部等部委也開展了一系列工作。在地方層面，25個示范省市已建立了公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。上海早在2002年，就由12個政府部門共同發(fā)起成立了合同能源管理指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)該市節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案管理和合同能源管理財政獎勵辦法的實施，取得了不錯的效果。市場化服務(wù)也是蓬勃發(fā)展，合同能源管理公司由2000年的3家已發(fā)展到現(xiàn)在的近千家。

缺少后勁

“優(yōu)勢明顯，但后勁不足。”這是中國合同能源網(wǎng)分析師楊雄雄對當(dāng)下合同能源管理在公共建筑領(lǐng)域應(yīng)用的評價。在他看來，缺少后勁的原因至少有如下四點(diǎn)。

一是單個項目商業(yè)合同額低，企業(yè)積極性不高。雖然建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但單個項目的商業(yè)合同額卻很低。同樣是節(jié)能改造，工業(yè)節(jié)能與建筑節(jié)能的合同額相差甚遠(yuǎn)，工業(yè)節(jié)能項目的合同額通常在千萬級，而建筑節(jié)能項目的合同額往往只有數(shù)十萬元。

二是建筑節(jié)能綜合改造難度大。建筑節(jié)能綜合改造包括建筑外圍結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)、室內(nèi)環(huán)境調(diào)節(jié)裝置等多個環(huán)節(jié)，目前多數(shù)節(jié)能公司只能提供單一產(chǎn)品或一到兩項技術(shù)。

三是綜合改造周期長、回報慢。建筑節(jié)能涉及現(xiàn)場測試和診斷、方案分析、圖紙設(shè)計、產(chǎn)品選購、工程實施、系統(tǒng)調(diào)試直至常年運(yùn)行維護(hù)的全過程。從前期洽談直至投入運(yùn)營，少則一兩年，多則四五年，有些項目投資回報期甚至在10年以上。

四是缺乏約束和懲罰機(jī)制。針對建筑節(jié)能，目前我國已出臺了一系列鼓勵和獎勵政策，但針對不節(jié)能建筑的約束管理和使用幾乎是“真空”。據(jù)測算，運(yùn)行維護(hù)和使用者的節(jié)能意識對建筑節(jié)能的影響程度高達(dá)36％。

綜合施策

面對當(dāng)前節(jié)能減排的巨大壓力，如何加快推廣合同能源管理在公共建筑節(jié)能方面的作用？參加4月27日座談會的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“只有綜合施策，積極實踐，才能標(biāo)本兼治”。

楊雄雄建議，應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，把政府機(jī)構(gòu)辦公建筑作為合同能源管理的突破口，由合同能源管理公司和政府機(jī)構(gòu)簽訂長期的全面綜合改造合同，而不是局部或單項改造。這個好處在于政府機(jī)構(gòu)具有引領(lǐng)市場作用；同時資金來源穩(wěn)定，能最大限度地減少投資風(fēng)險。

從企業(yè)的角度，王志賢認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高合同能源管理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是對效果明顯的項目給予額外補(bǔ)貼。但從目前情況看，按照財政部《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，對建筑節(jié)能改造的補(bǔ)貼力度還是偏小。如“單個項目年節(jié)能量在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含100噸）”，才能申請財政獎勵資金。由于建筑節(jié)能項目往往較小，有些項目根本達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)，因此獲得的補(bǔ)貼較少。