2011年合格率已升至83％，但未披露抽查方法；飲用水新標如不嚴格執行，反而易被操縱。

2012年1月31日，廣西柳州市民譚女士在家中囤積自來水。雖然政府一再宣稱水質沒問題，但譚女士還是擔心今后幾天出現停水。

5月7日，本刊發表封面文章“自來水真相”，獨家披露了官方一直未披露的住建部城市供水水質監測中心（下稱住建部水質中心）2009年城市自來水水質普查數據：中國縣級以上（含縣級）城市的4000多家自來水廠中，出廠水質不達標的，至少為“1000家以上”。而業內專家稱，水質不達標的水廠數可能達50％左右。

該報道在全國引發強烈反響。多家媒體或轉載或引述報道主要內容，同時開始追問本地水質現狀。在新浪、騰訊和搜狐等網絡門戶的微博中，“自來水合格率”成為最熱門的新聞事件，引發數以百萬計的關注和熱評。

5月10日下午，住建部公布了全國自來水水質調查核心數字，水質中心主任邵益生接受新華社采訪時，承認2009年針對全國4457家城鎮自來水廠的水質普查，合格率僅為58.2％。

邵益生同時強調，　2011年住建部水質中心組織了新一次的抽樣檢測，自來水廠出廠水質達標率已達到83％。但是，邵益生沒有介紹2011年全國抽檢的操作方法，包括樣本數有沒有達到2009年調查的4000余家，調查方式如何規避通行的水廠自檢自測水質做法，以及最終如何得出合格率83％的數據。新華社消息中，也并未談及這些具體細節。

與公眾迫切希望了解真相相對應的卻是，各地自來水廠也紛紛通過本地媒體向公眾澄清，堅稱各自水廠的出廠水質是合格的。

學者還指出，由于現有檢測制度存在漏洞，將于今年7月1日強制實施的飲用水安全新標準，看似將指標從35項增加到106項，但其中有更大空間可被利用，從而讓地方機構和相關部門更輕易將水質打扮成“合格”。學者稱，在水質監測能力嚴重欠缺、第三方監測制度未能確立的情況下，未來一段時間內，各地方機構仍將對水質狀況自說自話。

兩次水檢

從住建部公布的數據來看，兩年之間，中國城市自來水水質合格率由令人觸目驚心的58.2％，高速提升至83％，提高了近25％。以住建部公布的縣級以上自來水廠4457家計算，2009年有近1900家水質不合格，2011年就剩近800家不合格。兩年之間，1100多家水廠水質實現達標。

在新華社的報道中，邵益生解釋了這種飛速提升的原因。2009年，住建部“組織國家水專項有關專家編制并發布了《城鎮供水設施改造技術指南》”。而之后，各地針對自來水達標問題，紛紛采取“升級改造水廠和管網、強化運行管理、更換水源等措施”。

不過，有學者指出，兩年之間，中國城市水源地污染狀況沒有發生改變，仍然接近50％，要想將近50％的污染水源水處理為合格自來水，水廠起碼得上馬深度處理工藝。但兩年之間，中國水廠的深度處理工藝并未大幅增加。

一位接近住建部水質部門的知情人士告訴財新記者：“盡管水源污染嚴重，至2009年底，在全國縣以上4000多家自來水廠中，98％仍使用傳統工藝。目前，僅有北京、上海、廣州、深圳和杭州、鄭州等部分城市的部分水廠實現了深度處理。預計到2012年7月1日飲用水新標強制執行開始，采用深度處理的水廠，比例只會再多一個百分點而已。”意即，兩年之間，深度處理工藝最多由2％上升為3％。

在采訪中，業內人士最感到憂心的，就是2006年末新飲用水標準頒布，標準已與歐盟接軌，但這套標準沒有牙齒，沒配套懲罰措施，因此不為地方政府和水廠所懼。2006年末迄今的五年多時間，地方政府和水廠在水處理工藝升級和管網改造方面，罕有實質性舉措。

多個信源向財新記者透露，迄今為止，中國最全面最徹底的水質檢測，就是2009年的住建部普檢。為了規避自檢自測現象，2009年的檢測被迫采用了交叉檢測：“這個省可派那個省，那個省可派第三方省，但不能互派。”“2009年以后，沒有聽說過住建部采用大型‘交叉互檢’的方式測水質。”一位知情的業內人士說。

5月9日，民間組織“南京天下公”委托江蘇志仁律師事務所律師封頂，向住建部提出政府信息公開申請，要求公開自來水不合格城市名單。該申請以特快專遞方式寄出，預計三日內送達住建部。根據《政府信息公開條例》，住建部應在收到申請后15日內回復申請人。

封頂律師告訴財新記者，由于住建部5月10日公布了新信息，他們正在考慮重新起草信息公開函件，加入新的公開申請，要求公布2009年和2011年兩次檢測的檢測手段、檢測指標、選取樣本的方式，以及具體哪些水廠水質不合格，存在什么問題等。

“南京天下公”負責人程淵透露，他們還計劃在全國多個城市申請公開水質監測數據。

悖論再現

盡管住建部水質中心畫出41.8％的出廠水質不合格的圓圈，但在消息公布后，沒有一家自來水廠愿意跳入其中。

財新記者搜索各地新聞發現，一線城市中的北京、上海和廣州的水務單位，均已對媒體作出回應，稱本地自來水出廠水質全部達標。南京、杭州、長沙、成都等半數以上省會城市，截至本刊發稿前也作出回應，結果同樣是水質達標。寧波、蘇州、嘉興、青島等數十個三線城市，也均回應稱本地水廠水質達標。縣一級的城市水廠發出的“辟謠”信息，則無法完全統計。

清華大學環境學院飲用水安全研究所前所長劉文君表示，他對地方水廠近似于賭咒發誓般的水質達標表態早有預料。“這么多年來，除非當地居民抓住水質不合格的現行，如水質發黃有異味等，否則水廠絕不會承認水質問題。”

事實上，類似情況早有先例。2012年2月7日晚，江蘇省鎮江市政府應急辦發布通告，承認水源苯酚污染造成飲用水異味（詳見本刊 2012年第6期“鎮江水污染：遲到的通告”）。之后官方又證實，水源苯酚污染由一艘韓籍貨輪泄漏引起。而此前的2月3日下午，鎮江居民就普遍發現自來水中漂白粉過量，向水廠提出質疑。

但在2月3日至7日長達四天時間中，鎮江官方一直強調：監測數據顯示，取水口以及取水口上游1500米處水質，符合《地表水環境質量標準》的三類水標準，“揮發性有機物未檢出”。

“這種說法，不就是明知有問題，還在說謊嗎？”一位知悉內情的學者評價說。他表示，地方政府擔心被行政問責，也出于維穩需要，近幾十年一直聲稱水質合格。正是這種假象，在一定程度上干擾了中央政府高層的決策，導致近十幾年供水基礎設施投入嚴重不足。

新標漏洞

40多天后即2012年7月1日，中國將強制實施飲用水新標。有學者告訴財新記者，他們擔心的情形是，一段時間內，新標不但帶不來水質改善，反而利于地方將水質打扮為“合格”。

舊版《生活飲用水衛生標準》于1985年由衛生部組織飲水、衛生專家制定，規定的水質指標為35項。2006年末，中國推出有106項水質指標的新標。新標規定，水質全部指標最遲于2012年7月1日實施。

新標的推出，一度被飲用水學界寄予厚望，因為該標準已與國際接軌，與歐盟水質標準接近。如能落實，中國將真正實現直飲水。隨著強制執行時間的臨近，眾多學者卻無法樂觀，甚至認為該標準可能被反向利用。

清華大學環境學院教授王占生告訴財新記者，中國幅員遼闊，北方以地下水為水源居多，南方則以地表水為水源居多，各城市水源地中污染物不盡相同。因此新標準并沒有強制各地檢測全部106項指標，而是除40多項常規指標外，其余60多項非常規指標“由當地縣級以上供水行政主管部門和衛生行政部門協商確定”。

此規定的宗旨，就是要求地方在強制執行前排除沒必要檢測的項目（主要是本地水源中沒有的污染物），以求增加檢測效率和節約檢測成本。

目前，強制執行時間已臨近，王占生等學者了解到，除極少數地方按規定向國家有關部門上報材料要求減少檢測項目外，大多數地方未上報材料。“在法律上，沒上報的地方，意味著將執行106項全指標。”住建部水質中心總工程師宋蘭合證實了上述情形。

該現象曾讓眾學者不解，因為按理說新標比舊標嚴格，上報信息減少檢測項目對地方有利。學者近期調查發現，地方不上報材料大有玄機。

原來，表面嚴厲的新標準有一規定，水廠水質合格率計算按照《城市供水水質標準》執行；按后者規定，除部分必檢項目，其余水質指標95％合格，水質即算合格。王占生解釋說，地方愿意留下那些不必要的檢測項目，就是為了讓分母龐大一些。“過去用35項作分母，現在用106項作分母，反倒有利于地方。前者只要兩項不合格，就達不到95％，后者即便有五項指標不合格，水質整體仍可算作合格。”

宋蘭合進一步認為，如此一來，新標是否嚴于舊標，都有待檢驗。“其實‘95％’本身沒問題，關鍵是水廠被強制要求的全指標檢測每年只有兩次，這樣‘95％’就沒太多意義，反倒讓地方上有了做手腳的空間。”

真相難“測”

多位學者共同認為，造成自來水水質真實情況難以了解的根本原因有三個。一是對水廠水質監測次數太少，這主要是監測能力不足導致。在全國35個重點城市中，僅有40％城市有能力檢測106項全指標，地級市、縣級市全部需要送檢，大批縣市水廠連常規指標檢測能力都不具備。

二是自檢自測現象普遍。中國僅兩三個城市的水質監測單位獨立于水廠，其余監測單位，哪怕是住建部水質中心的國家監測站和地方監測站，均由地方水廠內部水質監測室擔責，“兩塊牌子，一班人馬。”

三是水廠水質對公眾不透明，沒有倒逼機制。當前局面是，水廠水質報給自來水集團，集團再報當政府建設部門；雖然各地衛生部門也有一套水質檢測系統，但水質數據主要在本地衛生系統內報告。兩套系統都由當地政府控制，數據基本不對公眾及時公開。

事實上，在少部分重點城市，官方會定期在媒體上有限公布水質數據，但指標數不足十項。“過少的項目并不能說明水質達標，更關鍵的是，這些指標是科學指標，老百姓看不懂，水廠和官方都沒有解釋。”一位受訪專家說。

住建部水質中心宋蘭合認為，鑒于自來水質對每個人都影響巨大，國家和地方政府要像建設PM2.5監測網一樣，專門投入一筆錢，建設各地的水質檢測設備，增加檢測能力。

更有學者建議，中國急需建立第三方檢測機制，像西方發達國家和中國澳門一樣，由第三方和水廠每天共同抽取水樣，化驗后及時向市民公布水質。不僅如此，官方要讓水質指標變得親民一點，讓公眾看得懂