這個夏季，歐盟碳排放收費這一話題將全球航空業(yè)攪得并不平靜。作為碳排放大國，中國航空業(yè)首當其沖：8家航空公司因為沒有向歐盟提供碳排放數(shù)據(jù)正面臨歐盟制裁的威脅。然而，種種問題有待解答：一項地區(qū)性的政策是否具有約束全球性行業(yè)的效力？降低碳排放是否只能靠“罰款”來實現(xiàn)？面對“碳稅”之爭，中國航空業(yè)者該如何應對……

在正在舉行的2012中國民航發(fā)展論壇上，記者帶著這些問題，走近與會各方。

“單邊”政策缺乏效力

2008年11月，歐盟通過法案，將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系（ETS）。今年1月1日起，歐盟正式實施ETS，要求有航線飛經(jīng)歐盟領域的航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需航空公司購買。

“一項影響全球性行業(yè)發(fā)展的地區(qū)政策，應該適應全球經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”中國民用航空局局長李家祥向記者表示，“ETS中有些規(guī)定對全球民航業(yè)發(fā)展并沒有起到一個積極推動的作用。”

在中國看來，ETS是歐盟就國際航空排放問題實施的單邊措施，并沒有考慮和尊重非歐盟國家的意愿和實際情況。早在去年11月，包括美國、印度、中國、俄羅斯在內的26個國家就曾聯(lián)合發(fā)出聲明，指出ETS“并不合法”。

“將非歐盟的航空公司納入歐盟ETS是實現(xiàn)正確目標的錯誤做法。”美國運輸部助理部長蘇珊·柯蘭德在論壇上也表示。

據(jù)統(tǒng)計，共有2000多家外國航空公司將會受到影響。中國航空運輸協(xié)會秘書長魏振中曾預計，2012年ETS給中國航空公司增加的成本將為8億元，到2020年時則將增至30億元。而國際航空運輸協(xié)會也估計，如果ETS執(zhí)行，第一年進出歐盟的航空公司需要為碳排放繳納的費用將會讓航空業(yè)的成本增加35億歐元，并且這一數(shù)字會逐年遞增。

業(yè)界人士認為，航空業(yè)所排放的二氧化碳，只占全球碳排放總量的2％，歐盟此舉似乎有些過激。中國常駐國際航空組織理事會代表馬濤在接受記者采訪時表示，減少航空業(yè)碳排放應以各國平等協(xié)商為基礎，而不能只以歐盟的利益為出發(fā)點。

“罰款”并非節(jié)能減排有效手段

近日，歐盟氣候行動委員赫澤高聲稱，除8家中國和2家印度航空公司外，全球約1200家進出歐盟的航空公司均已同意滿足歐方要求，提交碳排放數(shù)據(jù)。歐盟已要求上述10家尚未參與歐盟航空業(yè)碳排放交易機制的公司6月中旬前提交數(shù)據(jù)，否則可能面臨歐盟成員國制裁。

面對制裁威脅，李家祥告訴記者，并不清楚有多少國家向歐盟提供了碳排放數(shù)據(jù)，但中國不會提供。

他表示，作為民航業(yè)，節(jié)能減排應主要通過科技創(chuàng)新、加強運營管理及改進設施等手段實現(xiàn)，而不應通過罰款這樣的手段，這樣會限制行業(yè)的發(fā)展。

在論壇現(xiàn)場，中國商用飛機有限責任公司總會計師田民展示了國產(chǎn)C919飛機的圖片。他表示，航空運輸排放與飛機油耗成正比。C919采用了先進的動力裝置、氣動設計及制造工藝，其碳排放比目前運營的先進飛機低12—15％。

國際民航空組織理事會主席羅伯特·高貝·岡薩雷斯也告訴記者，市場機制并非解決碳排放問題的唯一手段。他認為，開發(fā)新技術新能源，如替代燃料，將大大降低航空業(yè)的碳排放。

據(jù)了解，繼2008年新西蘭航空公司使用生物燃料試飛成功后，多國航空公司開始研究使用生物燃料。2011年10月，中國國航的一架以生物能源為動力的波音747－400客機完成了圍繞北京進行的歷時一個小時的飛行。以海藻、麻風樹和亞麻薺為代表的第二代生物燃料的排放量與傳統(tǒng)的單一航空煤油相比大大減少，正在被深入研究，不斷應用。

多邊協(xié)商 尋求全球性解決方案

有效降低航空業(yè)碳排放是個全球性的話題，需要各國政府、航空業(yè)、科技界攜手努力。岡薩雷斯希望，國際民航業(yè)要加強技術、環(huán)保等方面的合作，通過協(xié)商合作解決發(fā)展中的各種問題，因為全球民航業(yè)最終的目標是共同的。

李家祥也重申，中國希望在多邊框架上通過充分協(xié)商找到解決國際航空排放問題的解決方法。

國際航空運輸協(xié)會理事長湯彥麟表示，歐盟單邊推行ETS違反了《芝加哥公約》，希望能夠在國際民航組織框架范圍內解決這個問題。

湯彥麟說：“當前我們需要的是一個全球解決方案，而不是歐盟的解決方案。所以我們敦促歐盟能夠在國際民航組織的框架內談判解決這些問題。”

來自歐盟的信號顯示其態(tài)度正在變得靈活。歐盟航空與國際運輸政策司司長馬修·鮑德溫在接受記者采訪時表示，歐盟希望在國際民航組織協(xié)調下尋求一個多邊的解決方案，以避免雙方借此發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)。“歐盟樂于重新審視和修訂ETS的條文內容。”

今年3月份，空中客車公司表示，來自中國航空公司的35架A330客機訂單已經(jīng)被推遲，香港航空的10架A380客機訂單也已被阻止，這些訂單的總標價為120億美元。此舉旨在抗議歐盟的碳排放交易收費計劃。

鮑德溫說，歐盟已注意到各方對ETS的關切，將堅持與中國和其他國家以對話解決問題，尋求一個多邊的解決方案。有關碳排放的談判已經(jīng)開始，歐盟期待中國在其中扮演更重要的角色。