財政部24日對外宣布，今年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、服務業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達到1700億元。

在當前經(jīng)濟增長面臨下行壓力、財政收入增速明顯放緩背景下，中央財政對節(jié)能減排投入“不降反增”，凸顯國家對節(jié)能減排工作的重視。

財政部部長謝旭人在24日北京舉行的全國財政節(jié)能減排工作會議上指出，“十二五”時期是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，節(jié)能減排形勢仍十分嚴峻，任務更加艱巨。財政部門必須立足當前、著眼長遠，把深入推進節(jié)能減排與加強宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加緊密地結(jié)合起來，更加注重節(jié)能減排財政政策綜合集成，更加注重節(jié)能減排市場化長效機制建設(shè)，全面推進各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作，為完成“十二五”節(jié)能減排目標做出積極貢獻。

財政部副部長張少春在此次會議上部署了今年下半年和明年要突出的八項重點工作。

一是在去年財政部、國家發(fā)展改革委選擇北京、深圳、江西省新余市等8城市首批開展節(jié)能減排財政政策綜合試點基礎(chǔ)上，加快推進試點工作，逐步擴大試點范圍，加強政策綜合集成，形成更大合力。

二是突出抓好擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費和國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應用，今年已安排255億元支持擴大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費。

三是全面深入推進節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、建筑節(jié)能、農(nóng)村環(huán)保、大氣污染防治等節(jié)能減排重點工程建設(shè)。

四是加快推進合同能源管理，開展先進環(huán)保技術(shù)示范推廣，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。

五是加快培育發(fā)展新能源汽車，加大新能源汽車示范推廣力度，在全國大中型城市推廣使用混合動力公交車。

六是加快發(fā)展新能源和可再生能源，大力推進以非常規(guī)油氣資源為核心、以煤炭清潔化利用和發(fā)展可再生能源為重要補充的能源清潔化戰(zhàn)略。

七是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

八是深入推進節(jié)能減排市場化長效機制建設(shè)，加快推進以環(huán)境稅費改革為核心的稅制改革，擴大生態(tài)環(huán)境補償試點，積極推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。

謝旭人表示，推進節(jié)能減排和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)離不開經(jīng)濟政策特別是財政政策支持。在新形勢下，既要加大財政投入力度，又要充分調(diào)動企業(yè)和社會各方面積極性，推動形成中央、地方、企業(yè)、居民多元化資金投入格局。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，中央財政累計安排3800多億元資金支持節(jié)能減排，加上地方財政配套資金，共同帶動社會投入上萬億元。（新華網(wǎng)）

中國出招反制美國光伏產(chǎn)業(yè)

在美國商務部對中國光伏企業(yè)做出35％以上的“雙反”（反傾銷、反補貼）稅率裁決一周后，中國商務部做出反擊。

商務部5月24日稱，經(jīng)初步調(diào)查認定，美國可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補貼措施違反了世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)規(guī)定。

相比美方的“雙反”稅率數(shù)字精確至小數(shù)點后兩位、氣勢咄咄逼人，中國商務部未說明將采取何種措施。

事實上，早在“雙反”案立案之初，中國商務部就曾表示，將對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查。24日，中國商務部初步認定美國6項被調(diào)查措施違反WTO有關(guān)規(guī)定，對正常貿(mào)易造成扭曲。

中國光伏巨頭抱團應對

中國機電產(chǎn)品進出口商會（下稱機電商會）昨日在上海召開“應對美國電池產(chǎn)品‘雙反’調(diào)查”新聞發(fā)布會，光伏巨頭尚德、英利、天合光能以及阿特斯等國內(nèi)一線光伏企業(yè)表示，中國光伏行業(yè)贊同全球貿(mào)易自由，反對任何貿(mào)易保護主義，但并未強調(diào)反制議題。同時，上述4家企業(yè)成立了“光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”，抱團應對。

阿特斯董事長瞿曉鏵稱，“我們呼吁各國政府應行動起來，避免光伏貿(mào)易從中美摩擦發(fā)展成世界大戰(zhàn)，這樣整個行業(yè)會出現(xiàn)嚴重的倒退。”

美國商務部于2012年5月17日對原產(chǎn)于中國的光伏產(chǎn)品做出反傾銷初裁決定，稅率為31.14％－249.96％，決定對中國企業(yè)出口到美國的光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施。3月21日凌晨，美國商務部宣布針對中國光伏反補貼方面的初裁結(jié)果，稅率為2.90％至4.73％。

國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰曾表態(tài)，中國已做好反制美國的準備，但是我們并不愿意出臺，因為這對中美兩國光伏產(chǎn)業(yè)都沒好處。

晶澳太陽能控股有限公司副總裁陳德胤告訴新華社記者，如果美方實施“雙反”，預計中國企業(yè)對美出口將增加36％左右的成本，基本不再有價格優(yōu)勢。這意味著，如果10月份美國商務部在終裁中維持原判，中國光伏產(chǎn)品將被擠出美國市場，歐洲市場也可能會受到影響。

由于中國光伏組件的原料——多晶硅國內(nèi)并不能完全自給，仍有大量缺口需要類似美國Hemlock這樣的行業(yè)巨頭填補，因此國內(nèi)光伏組件企業(yè)對中美光伏貿(mào)易大戰(zhàn)并不支持。此外，在輔料和生產(chǎn)設(shè)備上，中國光伏企業(yè)同樣也是美國公司的大客戶。

本季美光伏應用市場停滯

機電商會昨日稱，晶硅光伏電池在競爭中具有價格優(yōu)勢與傾銷無關(guān)，中國之所以被美裁定高額傾銷稅，主要原因在于美國拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，于是以“第三國”做生產(chǎn)成本參照。而美國選擇的對象是泰國。

“這非常不合理。”瞿曉鏵稱，“泰國的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級別（1兆瓦＝1000千瓦），而中國的電池產(chǎn)能是20吉瓦（1吉瓦＝1000兆瓦）以上，規(guī)模相差巨大，沒有任何可比性。”

瞿曉鏵稱，如果要比較的話，應選取半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家或者地區(qū)作為參照，比如中國臺灣，“臺灣的電池片生產(chǎn)成本和價格與中國大陸基本相近，而臺灣的電池片產(chǎn)能也達到了10吉瓦左右，這樣的比較才是合理的。”

從去年一季度至今年一季度，中國光伏組件在美售價跌幅達到了50％以上。“這個過程中，我們的電池以及組件在降低成本上最多起到了10－15美分的樣子。”瞿曉鏵稱，“其他貢獻最大的多晶硅料企業(yè)，其中就包括美國的Hemlock。多晶硅料價格最高的時候達到400美元一公斤，如今現(xiàn)貨只是20－22美元一公斤。”

事實上，除了德國光伏企業(yè)SolarWorld美國分公司以及部分美國眾議員、參議員對美商務部的“雙反”初裁表示鼓舞外，美國的其他光伏企業(yè)以及研究機構(gòu)大多對此次裁決帶給美國光伏產(chǎn)業(yè)的損害憂心忡忡。

全球多晶硅巨頭Hemlock最近表態(tài)，“我們認為此項決定將起到恰恰相反的效果，事實將證明該決定對美國太陽能技術(shù)的增長和應用、就業(yè)增長，以及我們的產(chǎn)業(yè)在全球范圍具有競爭力的領(lǐng)導地位產(chǎn)生破壞性影響。”

機電商會副會長石永紅稱，中國每年從美國進口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料，還有大量的技術(shù)裝讓費。且中國光伏電池和組件也為美國下游行業(yè)尤其是光伏安裝業(yè)作出了重要貢獻。

由于擔心最終裁決稅率過高，美國光伏應用市場在二季度已經(jīng)出現(xiàn)了停滯。天合光能董事長高紀凡稱，“海外代工必然會增加最終組件的成本。中國是電池生產(chǎn)最有優(yōu)勢的國家。美國‘雙反’之后，最終將是美國的消費者買單。我們已經(jīng)看到美國二季度在光伏裝機容量上出現(xiàn)了一些停滯現(xiàn)象。如果終裁不能降低稅率，那么美國的光伏產(chǎn)業(yè)將遭受極大的損失。”

企業(yè)呼吁電力體制改革

中國機電產(chǎn)品進出口商會光伏產(chǎn)業(yè)分會秘書長孫廣彬坦言，中國光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過爆發(fā)式增長之后，各種問題開始暴露。他所指的問題包括過度投資導致的產(chǎn)能過剩、一窩蜂投資電站導致部分地區(qū)的窩電現(xiàn)象嚴重、多年來產(chǎn)業(yè)制造和應用不平衡等。

對于目前的行業(yè)現(xiàn)狀，國內(nèi)企業(yè)均表示樂觀。天合董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡稱，“目前正是行業(yè)發(fā)展的青春期，問題會比較多，但過了這個青春期后，行業(yè)將會進入新階段。”

瞿曉鏵也認為，每個行業(yè)都有發(fā)展的周期，而目前是全球行業(yè)的整合期，過了這個時期之后，成本會進一步下降、技術(shù)則會提高，“光伏進入千家萬戶的夢想會很快實現(xiàn)。”

在高紀凡看來，實現(xiàn)這種夢想還需電網(wǎng)支持，“經(jīng)濟性技術(shù)性已不是阻礙太陽能并網(wǎng)的主要因素，現(xiàn)在最需要的是國家加快推進電力體制改革。”

施正榮也稱，現(xiàn)在政府對光伏的支持應該是政策性的，比如推動電力體制改革，盡快發(fā)展國內(nèi)的光伏分布式發(fā)電。光伏是最好的分布式能源。

5月23日的國務院常務會議提到，要“支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭”。

不過華泰聯(lián)合新能源分析師王海生稱，“我們與光伏政策直接相關(guān)的政府部門溝通后發(fā)現(xiàn)，目前并沒有制定與此相關(guān)的光伏政策。較高的可能性是與太陽能熱水器相關(guān)：太陽能熱水器在2月份的家電下鄉(xiāng)補貼名錄中意外出局，又在上周被納入了節(jié)能家電補貼范疇。”

因此昨日光伏板塊的大幅上漲，似乎并無道理。財政部24日宣布今年中央財政將投入1700億元推進節(jié)能減排，其中涉及擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費、國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應用、先進環(huán)保技術(shù)示范推廣、培育發(fā)展新能源汽車等領(lǐng)域。我們對此的解讀如下：

光伏板塊：從意見的具體影響看，補貼的主要來源依然是“可再生能源發(fā)展專項資金”與“電價附加”，資金面的實質(zhì)支持力度沒有超預期的地方。“可再生能源發(fā)展專項資金”增加，最樂觀的可能是以科研的形式進行補貼，但不會帶來量的拉動。“可再生能源電價附加”仍是唯一推力，總量未超預期。

綜上所述，我們認為財政部此次意見，對光伏市場需求并無實質(zhì)性拉動。然而，短期內(nèi)政策預期的增強，有助提升市場預期，而行業(yè)利空在未來2 個月內(nèi)不大可能出現(xiàn)，板塊可能迎來主題性投資機會，或可短線參與。建議重點關(guān)注國內(nèi)銷售占比較高的組件與逆變器企業(yè)，包括中利科技、億晶光電、海潤光伏、陽光電源。關(guān)注美股光伏龍頭，昨夜收盤股除TSL 外，普遍暴跌。

新能源車板塊：這次總體的資金規(guī)劃后，大概率將出臺針對新能源汽車市場推廣或技術(shù)升級方面的具體資金支持方案，推廣有望提速。加之今年是“十城千輛”政策最后一年，各地方政府新能源汽車推廣動力將空前高漲，我們從下游市場了解的情況，今年上半年新能源汽車訂單量增速在100％以上，新能源汽車板塊將面臨機會。依然看好新能源汽車子行業(yè)中電池、電機、電解液和隔膜等子行業(yè)。我們根據(jù)主題性投資的邏輯主線，選取市場空間大，市場地位強，業(yè)績彈性高的標的，主要關(guān)注大洋電機。

節(jié)能板塊：此次專項資金中再次提到加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度。一周前國務院啟動265　億節(jié)能家電補貼，重點提及兩類節(jié)能產(chǎn)品（1）空調(diào)、洗衣機等節(jié)能家電，電機的更新?lián)Q代是家電節(jié)能主要方式之一，加快提高家電的能效標準，將拉動直流無刷、永磁直流等電機銷售，直流無刷電機無論價格和毛利率都比傳統(tǒng)電機高出50％以上。（2）高效電機，國家每年提供專項資金進行高效電機補貼，根據(jù)目前的補貼標準，基本能覆蓋高效工業(yè)電機高出傳統(tǒng)電機的成本，如果補貼資金能夠到位，高效電機推廣已具備經(jīng)濟性。高效電機板塊同樣迎來主題性投資機會，關(guān)注大洋電機、臥龍電氣。（華泰聯(lián)合）

太陽能分布式發(fā)電迎來利好

事項：

國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議分析經(jīng)濟形勢部署近期工作。抓緊落實擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對保障性住房和農(nóng)村危房改造支持力度。

評論：

國內(nèi)市場光伏前景仍然廣闊，國家將加速推進太陽能分布式發(fā)電。

目前從國家的政策導向和財政支持力度來看，未來太陽能行業(yè)在國內(nèi)市場將逐漸從大型的集中式裝機向分布式的屋頂和公共設(shè)施小型電站轉(zhuǎn)變，這也符合光伏發(fā)展的規(guī)律，畢竟目前我國東部地區(qū)地價較為昂貴，如果都建設(shè)集中式的大型地面電站，無疑將大大提高成本，不利于太陽能發(fā)電的大規(guī)模推廣。

對于目前組件電池片廠商的困局短期利好有限。

由于目前光伏行業(yè)的困局在于短期產(chǎn)能的擴張造成的供過于求從而導致了產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價格的大幅下跌，近期美國“雙反”初裁結(jié)果也為未來的出口市場蒙上了陰影，企業(yè)盈利在短期很難有一個質(zhì)的改善也是制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。雖然國內(nèi)光伏裝機在2011 年光伏上網(wǎng)電價推出之后出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，但是并不能根本性的解決行業(yè)的供需矛盾，因此對于電池片組件企業(yè)來說，短期利好有限。

電網(wǎng)接入問題仍然是制約新能源分布式發(fā)電未來發(fā)展的最大障礙。

目前由于新能源發(fā)電普遍極不穩(wěn)定，對于電網(wǎng)沖擊很大，同時目前的分布式發(fā)電在銷售環(huán)節(jié)一定程度上會損害電網(wǎng)的利益，目前電網(wǎng)對于新能源分布式發(fā)電的接入一直不是很歡迎。因此國家能源局委托中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會和中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專業(yè)委員會起草的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法（征求意見稿）》近期有望完成初稿修改，上報國家能源局。分布式發(fā)電管理辦法初稿明確，國家擬采用單位發(fā)電量的方式補貼分布式發(fā)電，同時也要求電網(wǎng)積極對待分布式發(fā)電并網(wǎng)，這也為進一步規(guī)范電網(wǎng)接納帶來了基礎(chǔ)。

并網(wǎng)設(shè)備及家用微型逆變器有望迎來機遇。

而隨著分布式發(fā)電網(wǎng)的建設(shè)，電網(wǎng)也為了緩解新能源發(fā)電對于電網(wǎng)的沖擊，有可能對于配電網(wǎng)甚至用電側(cè)的電表進行改造以滿足分布式發(fā)電上網(wǎng)和銷售的功能，同時，由于大規(guī)模的分布式發(fā)電的建設(shè)，對于微型逆變器等設(shè)備需求也會逐漸擴大，對于相關(guān)廠商帶來利好。我們預計，國家對于并網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)改造的要求會陸續(xù)出臺，可以持續(xù)關(guān)注。

板塊行情由于基本面沒有根本性改善持續(xù)性不強，關(guān)注部分可能受益的設(shè)備標的，維持“謹慎推薦”評級

由于目前光伏行業(yè)供需矛盾還未解決，因此企業(yè)目前盈利情況較差產(chǎn)能過剩的危機并沒有解決，因此行業(yè)并沒有大的趨勢性機會，但有可能會刺激短期的市場情緒，可關(guān)注逆變器龍頭陽光電源的階段性行情。（國信證券）昨天，國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，中國光伏產(chǎn)業(yè)并不過剩，而是一些國家出于對本國產(chǎn)業(yè)的保護，把市場需求抑制住了，正確的做法應該是釋放市場。

梁志鵬是在2013年中國國際太陽能十項全能競賽（簡稱SD中國）決賽隊伍介紹新聞發(fā)布會期間，接受采訪時介紹這一情況的。

日前，美國公布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷反補貼調(diào)查的結(jié)果，初裁中國相關(guān)產(chǎn)品在美國銷售過程中存在傾銷行為。據(jù)悉，這一結(jié)果涉及到我國超過31億美元的對美國出口產(chǎn)品，也讓公眾開始熱議中國光伏產(chǎn)業(yè)是否過剩的問題。

對此，梁志鵬表示，光伏是新能源中可應用范圍最廣的能源之一；現(xiàn)在太陽能電價在國內(nèi)為1元／度，與發(fā)達國家火電等常規(guī)電價持平。他表示，發(fā)達國家完全有條件積極支持太陽能的應用，將太陽能作為替代化石能源的技術(shù)。現(xiàn)在的市場不是中國產(chǎn)能過剩，而是發(fā)達國家為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，抑制了市場需求。

梁志鵬認為，如果光伏發(fā)電達到每度電0.6元的水平，我國就能為光伏發(fā)電提供像風電一樣廣闊的市場。

梁志鵬預計，未來3年的時間內(nèi)，風電和光伏發(fā)電將會擁有與常規(guī)能源發(fā)電一樣的價格水平。屆時，這些新能源將在工業(yè)、商業(yè)、居民生活上有大規(guī)模的應用。

美國對光伏雙反初裁的潛在影響

（商務部）5 月17 日（美國時間），美商務部公布對華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，認定強制應訴企業(yè)無錫尚德太陽能有限公司的稅率為31.22％，常州天合光能有限公司的稅率為31.14％，其他59 家單獨稅率應訴企業(yè)的稅率為31.18％，其余未應訴企業(yè)的稅率為249.96％。另外，初裁認定存在緊急情況，將征稅措施向前追溯90 天。

美商務部同時公布，擬于10 月9 日就本案作出反傾銷終裁，美國際貿(mào)易委員會擬于11 月23 日作出損害終裁。如美商務部和國際貿(mào)易委員會均作出肯定性終裁，美商務部將于11 月30 日發(fā)布反傾銷稅令。

最終結(jié)果仍待10 月后的終裁，但就潛在風險，我們的觀點如下：

1）　累積 35％以上的雙反總稅率，中國制造將基本喪失成本優(yōu)勢，電池企業(yè)狀況會繼續(xù)惡化，組件企業(yè)情況稍好。

按當前的裁定標準，采購臺灣電池可以規(guī)避雙反。自年初以來大陸組件廠已經(jīng)開始從臺灣采購，從而將追溯損失降至最低。目前臺灣電池有效產(chǎn)能約7GW，足以應對行業(yè)危機。

但業(yè)內(nèi)人士普遍擔憂，臺灣作為當前出口美國的唯一綠色通道，不是長久之計，很可能會被美國封殺。

2）　如果后續(xù)演變?yōu)橹忻来蟠蛸Q(mào)易戰(zhàn)，中國對美國出口的多晶硅等產(chǎn)品施行反補貼制裁（假設(shè)情形），則事態(tài)可能進一步惡化。

大陸本土大廠、韓國OCI、德國Wacker 等多晶硅有效產(chǎn)能可以滿足大陸多晶硅需求。但企業(yè)的長單及銷售渠道調(diào)整都需要時間，短期的價格波動無法避免。而銀漿、背板材料等材料無法替代，會推高成本，壓制需求。

美國的多晶硅廠主要有Hemlock、MEMC、REC（美國），2012 年產(chǎn)能8.4 萬噸，預計產(chǎn)量能達到7.5 萬噸，約占全球低成本多晶硅（30 美金／Kg以下）產(chǎn)量的30％，除了出口中國大陸、還有臺灣地區(qū)、歐洲、日本等地。（華泰聯(lián)合）