目前，積極發展新能源已是世界許多國家的共識，但如何選擇適合本國的新能源路徑，因地制宜地在新能源格局中確立優勢，仍是各國發展新能源必須面對的課題。對日本福島核電事故的反思以及曾被熱捧的生物能源的科學性頻遭質疑，要求世界重新審視和確立新能源發展的思路，各國開始更加科學、務實地勾畫自己的新能源發展路線圖……

日本：電力新政推動新能源普及

福島核事故發生后，日本加快調整既有能源戰略，向減少核電依存度方向發展，此前一度受到壓制的可再生能源產業發展勢頭開始加速。根據日本政府的最新規劃，到2030年，可再生能源發電量在發電總量中的比例將從目前的約10%增加到30%左右。為加快可再生能源普及，日本政府從政策層面加大引導和刺激力度，特別是今年7月開始實施的“電力全量購入制度”，將為企業投資可再生能源產業注入一劑強心針。

力推電力新政

今年7月起，日本將實行新的可再生能源“電力全量購入制度”。根據這一制度，日本各大電力公司有義務以相應的固定價格購入利用可再生能源產生的電力。

日本有關部門希望，這一制度的全面展開和落實，將大大促進可再生能源在日本的普及，從長遠來看，也有助于培育日本在可再生能源產業領域的技術扣管理優勢。

今年4月25日，日本經濟產業省下屬的一個委員會正式設定了每一類可再生能源電力的固定購入價格及購入期限。在設定購入價格和期限方面，委員會充分聽取了可再生能源發電企業的意見，確保設定的價格有助于鼓勵企業參與或擴大在可再生能源領域的投資。

在日本，可再生能源分成五大類，即太陽能、風力、地熱、中小型水力、生物燃料。根據不同的能源種類和發電功率，委員會設定了不同的價格區段。其基本原則是，在企業發電所需成本基礎上“補貼”一定的利潤空間。

以太陽能發電為例，一度電的價格是42日元，購入期限根據發電功率不同設定為10年或20年。風力發電的價格為23.1日元/度(20千瓦以上功率)或57.75日元/度(20千瓦以下功率)，期限為20年。其他如地熱發電購入價格為27.3日元/度—42日元/度，中小型水電為25.2日元/度—35.7日元/度，生物燃料為13.65日元/度—40.95日元/度，除地熱發電購入期限為15年外，其他均為20年。

設定購入期限，主要是基于預期每一類可再生能源在這一期限過后能實現成本大幅下降，從而無需制度保護，企業即可在電力市場中獲得競爭力。但在購入期限內，經濟產業省將根據市場普及程度，每年重新厘定購入價格，從而在可再生能源發電企業和用戶之間保證一定的公平性，也有助于防止市場進入無序狀態。

可再生能源項目井噴

這一制度公布后，相關產業和市場信心大振。據中國尚德電力集團的日本法人介紹，該公司不斷接到問詢，不少企業希望在自家工廠的屋頂上鋪設太陽能電池板，僅4月25日一天該公司就達成了幾十份鋪裝協議。該法人表示，經濟產業省設定的購入價格超出業界預期，公司今年在日本的銷售量有望翻番。

東日本大地震后，率先跨行業參與大規模太陽能發電產業的日本軟銀公司表示，鑒于固定價格購入制度有助于企業參與新行業的成本核算，今后將考慮進一步增加大規模太陽能發電項目。

軟銀旗下負責太陽能發電業務的“SB能源公司”已于今年3月宣布，作為第一波投資，將在京都、群馬、德島三縣先行建設裝機容量總和為12.2兆瓦的太陽能發電站。根據軟銀的設想，未來建成太陽能發電項目的總規模將達200兆瓦，大約相當于福島第一核電站三個機組的發電量。此后，軟銀4月又宣布計劃在北海道征地大約480公頃，建成現階段日本最大的200兆瓦級太陽能發電站。

夏普、京瓷等日本主要的太陽能電池生產商也于近期宣布了在北海道、櫪木縣、鹿兒島縣等地的太陽能發電站建設規劃。三菱商事、住友商事等日本大型商社則宣布將在福島縣的一處國立公園規劃建設大型地熱發電站。三井化學和東芝公司則計劃在愛知縣建設大型太陽能和風力綜合發電站。

新產業集群誕生

除了發電企業外，可再生能源的普及給日本制造業也有望帶來新的商機，乃至創造新的產業集群。

日本經濟產業省新能源產業研究會今年3月發表的一份報告認為，隨著可再生能源市場參與者的增加和需求的多樣化，國內外競爭將日趨激烈，同時將激發新的產業群。新的產業機會不僅出現在可再生能源產業方面，還包括能源控制機械、蓄電池、IT家電、電動汽車等關聯機械和設備，以及上游的零部件、材料、工程和系統設計等市場。

報告以太陽能發電產業的經濟波及效果為例說，如果在日本國內生產1000套功率為三千瓦的太陽能發電設備，經濟波及效果將包括生產制造層面的5447億日元.附加價值層面的2319億日元，以及新增就業崗位2.3萬。

日本瑞穗實業銀行產業調查部的一份報告認為，從成本、市場、技術成熟度等因素綜合考慮，風電最有希望成為日本具備競爭優勢的新產業集群。報告指出，大型風車由一萬到兩萬個零部件組成，零部件采購費約占風車制造成本的七成，包括零部件在內的產業鏈規模堪與汽車業匹敵。從新產業培育的角度看，日本有必要實現風車國產化，打造和擴大國內零部件供應鏈。

瑞穗實業銀行產業調查部的牛漥恭彥告訴記者，由于日本國內風力發電剛剛起步，市場尚不成熟，一定程度影響了日本風車制造商在全球風電市場的影響力，比如日本國內最大的風車制造商三菱重工在全球所占份額只有2%，而日本國內運營的風車有八成是歐美企業生產的。但實際上日本國內企業在風電產業零部件制造方面相當有競爭力，大型軸承、碳素纖維等風車零部件和材料的全球市場占有率相當高。一旦國內風電市場得以擴大，日本有望打造出新的產業集群。

他還建議，鑒于中國企業在風力發電和風電設備制造方面已具備較強實力，中日兩國可在設備制造分工、技術研發和風電廠運行等方面開展合作。

日本經濟產業省新能源產業研究會則把海上風力發電視為日本風電產業的突破口，與陸上風電相比，海上風電對環境的破壞和噪音公害相對較小，大規模選址建設的潛力大，發電穩定性高。此外，海上風力發電還能充分發揮日本具備競爭力的造船業、海洋平臺等行業的技術儲備。[page]

英國：風能領銜新能源戰略

英國在發展新能源方面態度積極，提出的目標是到2020年英國能源需求的15%都源于可再生能源，為此重點發展八類能源技術，并因地制宜優先發展風能，以新能源保障能源安全和促進經濟發展。

八面出擊

英國能源與氣候變化部在2011年發布的《英國可再生能源路線圖》中，提出重點發展八類能源技術及相關政策，其中風能被分為陸上風能和海上風能兩類：

陸上風能 通過電力市場改革為投資者提供長期的安全性保證，投資支持技術研發以減少風力發電機對航空雷達等方面的干擾，升級陸上風能發電傳輸系統以確保所發電力能及時高效地并入電網。

海上風能 成立專門小組進行規劃，使海上風電成本到2020年降低至每千瓦時0.1英鎊，政府在未來四年提供多達3000萬英鎊的支持資金。支持海上風電產業供應鏈的發展，鼓勵港口城市建立相關制造廠，協調海上風電發展與海上油田開發之間的矛盾，保證海上風電站所發電能及時并入電網。

海洋能 包括波浪能和潮汐能，在未來四年將投資2000萬英鎊支持這兩種海洋能技術的研發和測試，在海洋能技術研發機構之間建立知識共享網絡，建設海洋能產業園并刺激產業發展。

生物質發電 包括將生物質能發展與垃圾處理聯系起來，出臺政策限制把木材當作垃圾丟棄，使其用于生物質能發電。設立發展生物質能的清晰目標，建立生物質能燃料來源的取樣和監測系統。

生物質熱能 在供熱網絡中設法增加生物質熱能的吸引力，推動北愛爾蘭已有的生物質熱能計劃的發展，對于生物質熱能機構實行更為寬松的管理政策。

地源和空氣源熱泵 建立補貼機制以支持已有項目的發展；收集數據并改善技術，以利用室溫與地表溫差、室內外空氣溫差來調節室內溫度，并能夠提供熱水。

交通領域的新能源使用 設立到2020年在交通領域使用可再生能源的目標。為支持電動汽車的發展將投入3000萬英鎊建立充電網絡，對于購買電動汽車和氫燃料電池汽車或混合動力汽車的人，可提供高達5000英鎊的補貼。

其他可再生能源 包括水電、地熱能、太陽能等。它們在英國新能源戰略中的重要性相對較低，但仍屬于在適合的地方值得發展的范疇。

因地制宜

風能在英國新能源戰略中處于核心地位，具有相關政策完善和保證產業持續發展，而對其他新能源來說，大多還停留在通過政策來推動產業起步階段。這樣的格局是英國因地制宜發展新能源的結果。

英國是歐洲風能資源較豐富的國家之一，早在1991年就建立了其第一個風電站，隨后在2007年風電就占到了英國電力供應的2.2%，成為英國最大的可再生能源。

英國作為島國，陸地面積有限，在陸上發展風電面臨限制后，開始大力發展海上風電。2010年，英國在北海薩尼特島附近建成當時世界上最大的海上風電場，裝機容量300兆瓦。今年2月又刷新了這個紀錄，在坎布里亞郡附近的海上建成了一個總功率達367.2兆瓦的風電站，成為目前世界上最大的海上風電站。

據英國可再生能源協會估計，英國目前海上風電總裝機容量達1858兆瓦，相當于世界上所有其他國家海上風電的總和。根據目前的建設情況，這一優勢至少會保持到2020年。

對于其他可再生能源，英國也視自身情況進行針對性發展，比如作為島國，波浪能和潮汐能豐富，因此這兩種海洋能也被置于較優先的地位；而英國經常下雨的氣候和偏北的位置，使得太陽能的作用不大。

在風能的帶動下，英國的新能源發電能力近年來持續上升。據英國能源與氣候變化部的統計，2011年英國可再生能源發電占總發電量的比例為9.5%，創歷史新高，并一直處于上升趨勢，而2010年這一比例還只有6.8%。在絕對數值上，2011年英國可再生能源發電總量為348億千瓦時，而2010年的發電總量僅為257億千瓦時。

在各類可再生能源中，風能發電量占最大份額。2011年，僅陸上風能發電量就達104億千瓦時，海上風能發電量達51億千瓦時，二者合計占可再生能源發電總量的近一半。

保障安全

英國大力發展新能源出于多種原因，首先是為了減排溫室氣體，有助于應對氣候變化。英國是世界上第一個出臺《氣候變化法案》的國家，并自我規定到2050年使溫室氣體在1990年基礎上減排80%的法律目標，這對于其發展新能源既是壓力也是動力。

其次是在石油價格波動且不斷創新高的年代，發展新能源可以減小英國對石油等傳統能源的依賴，確保能源安全。但英國并沒有拋棄傳統能源，比如一直在努力推動“碳捕捉與封存”技術的發展，試圖以此改造傳統的火電廠，使其能達到減排二氧化碳的標準，繼續工作一段時期。同時，英國已有的核電站大多已到設計壽命，政府也正在計劃新建一批核電站。總之，英國的能源策略是既重視發展新能源，也并不指望未來完全依賴新能源。

此外，發展新能源還可帶來新的需求，拉動就業，促進經濟發展。比如大力發展風能會帶來對風機葉片、渦輪等方面的需求，這對英國制造業來說是個機會。而英國正在全國范圍內推廣使用新能源的供熱系統，需要大量新的專門設備，據估計這可以給英國相關行業帶來15萬個工作崗位。

《英國可再生能源路線圖》中預測，要達到2020年使能源需求的15%都源于可再生能源的目標，需要投入數千億莢鎊，這對整個經濟的促進作用難以估量。[page]

巴西：生物燃料技術搶占先機

巴西水利資源豐富，提供了全國60%以上的電力需求。2007年，巴西在東南沿海發現了儲量豐富的石油資源。因此，巴西在新能源開發方面壓力不大，但它因地制宜發展出以乙醇、生物柴油為代表的成熟的生物燃料技術。作為一種可持續的清潔能源，生物燃料不僅有效彌補了傳統能源的不足，還使巴西在新能源蓬勃發展的今天搶占了先機。

“國家酒精計劃”

1973年，世界爆發了第一次石油危機。原油價格暴漲使得所需原油一多半需要進口的巴西遭受沉重打擊。由此，巴西政府決心利用本國豐富的土地資源和有利的農業氣候條件，從甘蔗、木薯等作物中提取乙醇燃料，作為化石燃料的替代品。于是，雄心勃勃的“國家酒精計劃”在1975年正式出臺。

在這一計劃實施期間，巴西政府通過補貼、設置配額、統購乙醇燃料、調整價格以及行政于預等手段，鼓勵民眾使用乙醇燃料，并幫助企業從世界銀行等國際金融機構獲取貸款。巴西政府還要求在人口超過1500人的城鎮中，加油站必須安裝乙醇加油泵。汽油中添加乙醇燃料的比例也以法律形式確定下來。

在政府扶持下，巴西石油公司、圣保羅州蔗糖技術中心等企業和機構一直在開展提高乙醇生產效率的項目，包括研究各種甘蔗的基因及萃取技術。上世紀80年代中期，乙醇的利用在巴西達到一個高峰，當時巴西每年生產的80萬輛汽車中，3/4使用了乙醇發動機。通過實施“國家酒精計劃”，1975年至2000年間，巴西少進口了約5.5萬桶石油，成功減少了對石油進口的依賴。

但上世紀90年代，由于巴西國內政治環境發生變化，國際市場石油價格下跌，巴西國內乙醇燃料供應量急劇萎縮。然而，一些有遠見的企業和機構從未停止研發工作，不斷提升技術和降低成本。進入21世紀后，巴西乙醇的生產效率翻了三番，成本從每升0.6美元降至0.2美元以下，加上國際油價走高，乙醇燃料在巴西的再度推廣在經濟上變得可行。

列入創新戰略

經過30多年的努力，巴西目前已成為全球最大的乙醇出口國和第二大乙醇生產國。據統計，巴西目前甘蔗播種面積達到650多萬公頃。全國有300多家甘蔗加工廠，其乙醇年產量已接近300億升，每年的出口量也在50億升左右。受美元貶值、糖類價格走高、氣候條件等因素影響，巴西近些年乙醇生產和出口呈減少趨勢。

目前，巴西政府重視發展生物能源，并將其作為一項重要的經濟、科技、能源政策。巴西認為，石油、天然氣、水電、生物燃料為今后幾十年的能源安全提供了重要保障。在巴西2011年至2014年的《科技創新行動計劃》中，生物燃料在15個國家研發創新新戰略領域中位列第二位。

巴西當前生產乙醇的主要原料為甘蔗，并將傳統的通過甘蔗發酵生產的乙醇稱為一代乙醇。如今巴西一代乙醇生產技術已非常成熟，由于使用了一種特殊的酶，成本比美國從糧食中提取乙醇要低1/3。目前巴西致力于開發的是二代乙醇，即纖維素乙醇。如果這項技術開發成功，不僅可以將蔗渣、蔗葉等變廢為寶，還可以使乙醇產量提升30%至40%。

此外，另一項關鍵的研發是開發生物柴油技術。這項技術使蓖麻、棕櫚、棉花、大豆、向日葵和玉米等可以大量生產的作物以及動物脂肪等，都成為這種新型生物能源的原料。目前巴西生物柴油的年產量在20億升左右，80%是以大豆為原料。規模化培育微藻是巴西正在研發的一項先進技術，以微藻作為生物柴油的原料，可以環保與煉油一舉兩得。

風能后來居上

利用在生物能源領域的先進地位，巴西近些年正大力推動“乙醇外交”。這項外交政策的核心是，巴西愿意無償提供乙醇生產技術，幫助發展中國家發展替代能源，并加強與它們的經濟和科技合作。分析人士認為，巴西此舉一方面是為了提高其在國際上的政治地位，另一方面也有經濟上的考慮，即促進乙醇燃料在全球普及。

此外，在發展太陽能、風能等其他新能源方面，巴西政府提出了在解決邊遠落后地區能源時，使用光伏發電和風能發電，并為此提供財政資助和稅收優惠。

特別是在發展風能方面，巴西政府已顯示出較大興趣。據巴西風能協會人士介紹，該國東北部地區和南部南大河州是巴西發展風能潛力最大地區，尤其東北部地區是世界上利用風能條件較好地區之一，有些地方的發電率可達45%至50%，而世界平均水平為27%。

巴西風能協會人士表示，巴西是繼中國、美國和印度之后世界上風能發展較快國家之一。巴西現在的風能發電裝機容量為1200兆瓦，到2014年將達到7200兆瓦。如果按照目前這個速度發展，到2020年將達到2.5萬兆瓦。

迄今，巴西國家電力局已于2009年、2010年和2011年舉行了三次風力發電商業招標，吸引了通用電氣等國際行業巨頭，同時也引起我國大型風能技術公司的注意。巴西風能協會人士表示，中國企業進入巴西市場，對于提高當地清潔能源在能源中的比例，促進風能技術發展和產品競爭力的提高具有重要意義。同時，他們建議中國企業最好是在當地投資建廠并轉移技術，因為這樣做會得到巴西政府一系列的稅收和貸款優惠。