截至5月25日，國土部第二輪頁巖氣投標(biāo)意向調(diào)查已結(jié)束。因?yàn)檩^之第一輪招標(biāo)資質(zhì)要求更為寬松，來自不同領(lǐng)域的企業(yè)紛紛參與，市場熱情高漲。

24日，國土部油氣資源戰(zhàn)略研究中心專家李玉喜在北京科博會“中國能源戰(zhàn)略高層論壇”上稱，“我們視野之外的投標(biāo)企業(yè)最先報名，其中包括電力、煤炭、地方企業(yè)、投資公司、民營企業(yè)等各種類型，大概有20多家傳真過來的企業(yè)我們都沒聽說過。”

他同時表示，國土部公告只是招標(biāo)意向調(diào)查，具體招標(biāo)工作何時正式啟動尚未確定。正式招標(biāo)時，要搖號選出專家對企業(yè)進(jìn)行評估，有關(guān)企業(yè)的專家肯定會回避。

頁巖氣資源管理辦法將出臺

李玉喜稱，“國土部從2011年開始制定頁巖氣的資源管理辦法，今年應(yīng)該會出臺。”作為新的獨(dú)立礦種，頁巖氣被認(rèn)為是有望改變我國能源結(jié)構(gòu)的非常規(guī)能源。然而，這個新礦種該怎么管，目前還在摸索之中。“從勘探、開發(fā)到經(jīng)營、環(huán)保等各方面都是問題”。

李玉喜透露，目前頁巖氣空白區(qū)塊還有二三十萬平方公里，鼓勵具有資金和技術(shù)實(shí)力的多種投資主體進(jìn)入。同時，必須進(jìn)行國家層面的整體設(shè)計，制定整體管理制度，創(chuàng)新機(jī)制體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全監(jiān)管制度。“如果放開市場的話，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立全面的監(jiān)管制度，否則很難避免炒礦權(quán)。曾經(jīng)一個煤層氣區(qū)塊的礦權(quán)六年炒了六手，如果還這么搞，頁巖氣是沒有前途的。”李玉喜表示。

與煤層氣一樣，頁巖氣也實(shí)行一級管理，由國土資源部負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證和勘查許可證。但與煤層氣礦權(quán)由行政配置不同，頁巖氣礦權(quán)通過招標(biāo)獲得，按照行政出讓合同進(jìn)行管理。空白區(qū)采取招標(biāo)等競爭方式確定勘查開發(fā)主體，油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊則要重新辦理頁巖氣礦業(yè)權(quán)登記。

去年第一輪招標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)與國土部簽訂了行政出讓合同，將投標(biāo)的承諾寫進(jìn)合同，比如鉆多少口井，三年完成投資達(dá)到多少等等。六個月不開工礦權(quán)收回；3年內(nèi)如果進(jìn)展不順利，將按比例收回或轉(zhuǎn)讓礦權(quán)；未達(dá)到行政合同約定最低勘查投入的，按規(guī)定退出區(qū)塊面積。“目的就是企業(yè)想拿區(qū)塊必須做實(shí)質(zhì)性勘查，如果倒礦權(quán)的話，很可能倒的錢都不如投入的高，沒有任何受益。”李玉喜表示。

頁巖氣應(yīng)先在示范區(qū)取得突破

中國工程院院士胡文瑞表示，目前頁巖氣勘探開發(fā)還需要在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策支持等方面夯實(shí)基礎(chǔ)，主要以示范項(xiàng)目為主。如果匆忙上馬、盲目推進(jìn)，很可能會助推企業(yè)“炒礦權(quán)”的不良風(fēng)氣。

中國石油大學(xué)非常規(guī)天然氣研究院專家宋巖也表示，頁巖氣現(xiàn)在沒有必要大規(guī)模地上項(xiàng)目，應(yīng)先在示范區(qū)取得突破。

1935年到2008年，美國先后出臺32項(xiàng)政策、法規(guī)支持監(jiān)管油氣勘探開發(fā)，對頁巖氣進(jìn)行了長達(dá)15年的補(bǔ)貼政策。李玉喜建議，我國應(yīng)加快制定頁巖氣勘探開發(fā)的扶持政策，實(shí)行比煤層氣發(fā)展更優(yōu)惠的政策，如財政補(bǔ)貼、市場定價、減免探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、免繳關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備關(guān)稅等等。

除了技術(shù)的突破，美國頁巖氣大發(fā)展還得益于完善的基礎(chǔ)設(shè)施，“美國的管網(wǎng)有50萬公里，采出的氣很方便送出去。而且管網(wǎng)是由油氣公司之外的第三方提供的，是無歧視的準(zhǔn)入。我國中石油、中石化各自有自己的管網(wǎng)，兩個公司之間都很難進(jìn)行相互的運(yùn)輸。”

與美國相比，我國基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，尤其在山區(qū)管網(wǎng)建設(shè)難度更大。“所以我們鼓勵就近利用，建局域管網(wǎng)或者壓縮利用，目前小型LNG壓縮成本并不高，一立方米成本已經(jīng)在一元錢以下。”李玉喜稱。

我國頁巖氣資源潛力大，有利區(qū)分布廣。但短板在于技術(shù)和成本問題，頁巖氣是劣質(zhì)資源，必須低成本開發(fā)，否則不會有收益。“前三年企業(yè)是純粹投入，不會帶來收益，沒有一定資金實(shí)力最好不要進(jìn)入。”李玉喜警告。