在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，占據(jù)市區(qū)優(yōu)越位置的一些劣勢工業(yè)企業(yè)，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段，其遺留的大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽光之下。

沒有人愿意生活在垃圾場旁邊，但你可能正居住在比垃圾更具危害的毒地之上，因為你對所住社區(qū)的用地歷史數(shù)據(jù)幾乎一無所知。

所謂毒地，是指曾從事生產(chǎn)、貯存、堆放過有毒有害物質(zhì)，或者因其遷移、突發(fā)事故等，造成土壤和地下水污染，并產(chǎn)生人體健康、生態(tài)風(fēng)險或危害的地塊。

近年來，中國有大量毒地被開發(fā)為住宅用地，甚至成為昂貴的地王。北京廣渠門15號地塊原來就是一家化工廠，入市拍賣成為2009年的北京地王，經(jīng)修復(fù)后建起豪宅。

毒地開發(fā)的背景是正在進行中的城市“退二進三”計劃。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，占據(jù)市區(qū)優(yōu)越位置的一些劣勢工業(yè)企業(yè)，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段（二環(huán)路），進入城市邊緣（三環(huán)路）；或者退出第二產(chǎn)業(yè)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，這一計劃使產(chǎn)生于50多年前“大躍進”時期的眾多高污染工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷，大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽光之下。由于其地理位置往往優(yōu)越便利，幾乎所有的地塊都被開發(fā)。其中，有不少毒地未經(jīng)治理，就被“正常使用”。

一位業(yè)內(nèi)資深專家指出，各類不同性質(zhì)的全國污染場地應(yīng)以萬計，僅是農(nóng)藥廠污染的場地就占據(jù)相當(dāng)高的比例，但處理和正在處理的屈指可數(shù)。

自2004年以來，毒地開發(fā)引發(fā)的急性中毒事件陸續(xù)被曝光。2004年4月，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地，三名工人在地下作業(yè)時中毒，癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。出事地點原是北京一家農(nóng)藥廠。

2006年7月，位于蘇州南環(huán)路附近郭巷的一家化工企業(yè)搬遷后，留下20畝毒地，導(dǎo)致六名筑路工人挖土?xí)r昏迷。

2007年春節(jié)前，武漢赫山地塊施工中，有工人中毒被緊急送往醫(yī)院獲救。該地原屬武漢市農(nóng)藥廠。

然而，見光的毒地屬極少數(shù)，更多毒地在政府和居民毫不知情之下，仍悄然威脅著人們的健康。而毒地對人體的危害，往往需要十年、數(shù)十年才會顯現(xiàn)。美國原為工業(yè)廢棄物垃圾場的拉夫運河，在1953年被填埋覆蓋后開發(fā)成大量的住宅和一所學(xué)校。24年后的1977年，當(dāng)?shù)鼐用耦l頻發(fā)生孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥，經(jīng)調(diào)查后才真相大白。

中國面對毒地這一新污染問題，目前既缺乏搬遷前強制性的污染評估程序，又缺乏事發(fā)后誰污染誰負(fù)責(zé)的處理機制，大體呈現(xiàn)“哪里出事、治理哪里”的被動應(yīng)對狀態(tài)。

在城市化快速發(fā)展的背景之下，毒地的潛在風(fēng)險也大大加劇，因此，對全國已存并新增的毒地的真實狀況，包括面積、污染程度、治理情況、開發(fā)再利用情況等，進行全面徹底的摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上通過立法、經(jīng)濟和環(huán)境治理等手段解決隱憂，已然刻不容緩。

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上篇·毒地兇猛

污染土地密集出現(xiàn)，毒性釋放可達上百年，尚不包括地下水的污染。沒有修復(fù)的土壤的影響與危害很可能長達幾十年、幾百年甚至上千年，致使環(huán)境污染，人體致病。而修復(fù)越往后拖延，投入的修復(fù)資金就越高，付出的代價就越大。

進入5月，北京東五環(huán)外朝陽區(qū)管莊鄉(xiāng)，康泉新城二期工程工地上，挖掘機轟鳴作響，塵土飛揚。

現(xiàn)場一個被挖開的大坑足有20米深，負(fù)責(zé)土方挖掘儲運的一位工程人士稱，“還要再深挖7米，預(yù)計兩個月后，土方挖掘工程完工。”從深坑中挖出的土，一度被直接堆放在工地上，散發(fā)出難聞氣味。受到侵害的鄰近施工人員與康泉新城二期施工方協(xié)商后，后者才將土方運走。

這塊場地為鐵道部所屬防腐枕木廠原址，七八年前該廠遷走，之后這塊土地閑置。按國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局2010年247號文件《關(guān)于調(diào)配朝陽區(qū)建國路八里橋南1號部分土地用于中央國家機關(guān)職工住宅建設(shè)的函》，2011年1月，該地塊從市政用地調(diào)整為經(jīng)濟適用房居住用地，由中央國家機關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)服務(wù)中心（下稱國家公務(wù)員住宅中心）承接，為各部委公務(wù)員建設(shè)保障性住房，總建筑面積26.19萬平方米。

枕木防腐廠在此生產(chǎn)30余年，其間需大量使用防腐蝕、抗老化的化學(xué)品，多種有機污染物經(jīng)年不息地慢慢滲入地表土、深層土、地下水，直至更深、更遠(yuǎn)處。

對此，多個工程隊僅知道，在建的是一個高層住宅樓小區(qū)，下設(shè)四層地庫。除了少數(shù)相關(guān)人士，鮮有人知曉這個埋藏在土地深處的秘密。兩個版本的調(diào)查報告

國家機關(guān)公務(wù)員住宅中心承接此地塊后，一些專家曾受邀對該場地進行前期調(diào)查。2011年5月，中國環(huán)境科學(xué)研究院（下稱中國環(huán)科院）出具了一份公開環(huán)評報告，評價了該場地的空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量，大氣污染物排放、廢水排放和噪聲排放的現(xiàn)狀。在水文地質(zhì)方面，報告僅稱，該區(qū)域地下水屬重碳酸鈣、碳酸鎂型水，污染較為嚴(yán)重。

但這份環(huán)評報告只字未提該地塊嚴(yán)重的土壤污染問題，歷史用地和原址環(huán)境也未著一字。其后公示的版本亦是如此。

然而，《財經(jīng)》記者獲得的另一份同樣由中國環(huán)境科學(xué)研究院所做的《康泉新城二期場地土壤和地下水初步調(diào)查報告》（下稱《初步調(diào)查報告》）顯示，中國環(huán)科院在2011年3月21日、23日、24日分別對該場地的土壤和地下水采集取樣分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)土壤中的污染物超標(biāo)嚴(yán)重，主要為半揮發(fā)性有機污染物多環(huán)芳烴。這種碳?xì)浠衔锓N類繁多，大部分具有較強的致癌性和致突變性。

《初步調(diào)查報告》顯示，從康泉新城二期場地土壤樣本中，共檢出超過“北京市場地風(fēng)險評價篩選值”的污染物種類19種。其中，主要污染物為多環(huán)芳烴，包括苯并［a］芘、苯并［a］蒽、菲（PHE）等，最大超標(biāo)倍數(shù)甚至超過千倍。其他揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機污染物最大超標(biāo)倍數(shù)也在三、四百倍。

多環(huán)芳烴多具有致癌毒性，是重要的環(huán)境和食品污染物。其中，苯并［α］芘更被視為高致癌物。

此外，該地塊由于土壤與地下水的相互滲透與系統(tǒng)循環(huán)，地下水的污染也較為嚴(yán)重。

《初步調(diào)查報告》還指出，此地塊需要修復(fù)的總土方量為12萬立方米。一位參與該項目修復(fù)的專家對此表示懷疑，“需要修復(fù)的土方量怎么可能就10多萬方？那片場地面積的修復(fù)，遠(yuǎn)不止這個數(shù)字。”

《初步調(diào)查報告》稱，這一場地0－7米深度為最嚴(yán)重污染，到達12米深度時，污染物還有超標(biāo)，按其公布的修復(fù)面積1.32萬平方米粗略計算，修復(fù)土方量應(yīng)超過15萬立方米。

據(jù)這位專家稱，目前該地塊污染土壤的處理幾近結(jié)束，而地下水修復(fù)工程尚未完成。

城市毒地涌現(xiàn)

康泉新城二期污染的土方量在業(yè)內(nèi)人士看來并不驚人，比其面積更大、修復(fù)更難的地塊不勝枚舉。

“上世紀(jì)50年代到80年代，北京南三環(huán)有一片化工廠、農(nóng)藥廠聚集地，這片場地有多少做過調(diào)查，做過土壤修復(fù)？而今這片土地早已納入住宅或商業(yè)開發(fā)了。”北京一位參與多起修復(fù)項目的專家稱。

2001年，中國城市“退二進三”的政策，隨著國辦發(fā)〔2001〕98號文發(fā)布而逐漸增加力度，長三角、珠三角以及東北等老工業(yè)基地，有大批污染型企業(yè)外遷。尤其是2008年，國家安監(jiān)總局要求各地采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷等多種措施，進一步淘汰高污染化工企業(yè)，企業(yè)搬遷風(fēng)生水起，污染場地大面積暴露。

中科院南京土壤所土壤與環(huán)境生物修復(fù)研究中心主任駱永明的研究表明，僅不完全統(tǒng)計，至2008年，江蘇、遼寧、廣州、重慶等地污染企業(yè)搬遷數(shù)千家，置換約2萬余公頃工業(yè)用地。

重慶，2004年至2012年，集中搬遷了137家污染企業(yè)，而這些企業(yè)原址基本都位于黃金地段；江蘇，連續(xù)三年時間內(nèi)陸續(xù)搬遷4000余家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，留下了大量污染情狀不明的場地。

這些地塊因地理位置優(yōu)越，在城市化進程加速的狀況下面臨著巨大的開發(fā)動力。這些被遺留的場地污染到底有多大面積？嚴(yán)重程度如何？究竟有多少在未經(jīng)治理的情況下被投入使用？目前沒有權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布。

但從一份北京市環(huán)保局在2005年至2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)中可見一斑。在北京市環(huán)保局突擊調(diào)查的18家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)中，有7塊場地土壤污染，部分場地污染深達15米，必須經(jīng)過嚴(yán)格的修復(fù)，才能滿足規(guī)劃用途的環(huán)境要求。

一位業(yè)內(nèi)資深專家指出，各類不同性質(zhì)的全國污染場地應(yīng)以萬計，其中農(nóng)藥廠污染的場地占據(jù)相當(dāng)高的比例，但處理和正在處理的屈指可數(shù)。

以北京為例，2001年－2005年間，北京搬遷了142家工廠，置換出878萬平方米可供重新利用的土地。而據(jù)北京市環(huán)保局污染場地管理科科長李敬東介紹，自2004年至今，北京市已知的污染場地僅有十幾塊，已經(jīng)修復(fù)的只有8塊。

由于國有老廠的環(huán)保設(shè)施和意識缺乏，對于污染物的處理相當(dāng)簡易。當(dāng)年的農(nóng)藥廠對農(nóng)藥殘渣等有害化學(xué)殘留物的處理方式，基本是就地排放掩埋，有的離地面僅五六米，因此，不少經(jīng)過處理的毒地依然污染物濃度很高，甚至超過有關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的成百上千倍，有的污染物深達地下十幾米，有些污染物遷移至地下水，并擴散，導(dǎo)致更大規(guī)模的污染。

目前，“中國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的污染場地還不到100塊。”北京市環(huán)境科學(xué)院副院長姜林介紹，然而，美國的污染場地大概在四五十萬塊，歐洲也有幾十萬塊的數(shù)量。

中科院南京土壤研究所研究員陳夢舫指出，國內(nèi)不少毒地未經(jīng)任何處理修復(fù)，就直接用于開發(fā)，一旦出事，就不只是環(huán)境問題，而是影響地價、房價的經(jīng)濟問題，更是危害健康、人身權(quán)利的嚴(yán)重社會民生問題。

因此，對全國已存并新增的毒地的真實狀況，包括面積、污染程度、治理與否、開發(fā)再利用情況等，進行全面徹底的摸底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格治理，已然刻不容緩。被遮蔽的真相

自上世紀(jì)90年代中期至今，全國發(fā)生過多起由于場地污染而致急性中毒事件，隨著土地開發(fā)建設(shè)加速，類似事件呈上升趨勢。

2004年4月28日，位于北京市南三環(huán)的宋家莊地鐵建設(shè)工地，三名工人在地下作業(yè)時中毒，被送至醫(yī)院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。出事地點是一家農(nóng)藥廠的原址，在上世紀(jì)70年代末80年代初，該廠被北京紅獅涂料廠合并。

2006年7月，位于江蘇蘇州市南環(huán)路附近郭巷的一化工企業(yè)搬遷后，留下了20畝污染土地，六名筑路工人挖土翻起有毒土壤時昏迷。

2007年春節(jié)前，武漢黃金地塊赫山地塊施工現(xiàn)場，隨著深層土壤被挖出，刺鼻的味道越來越濃，有工人陸續(xù)出現(xiàn)頭暈和呼吸困難等不良反應(yīng)，由于不知實情，繼續(xù)作業(yè)，最后，數(shù)名中毒工人被送往醫(yī)院緊急救治。該地原屬武漢市農(nóng)藥廠。

曾參與北京化工二廠地塊調(diào)查采樣的一位污染修復(fù)行業(yè)人員描述，毒氣從直徑50毫米的采樣管不斷外冒，用打火機即可將其點燃，足見污染物濃度之高。在此種環(huán)境中作業(yè)，會危害人體，造成惡性中毒事件。

“中毒事件屬于急性事件，這表明場地污染已達到很嚴(yán)重的級別，而更多長期居住在污染土地的居民將可能是慢性中毒，病情可能在五年、十年甚至幾十年后才會顯現(xiàn)。”中科院地理資源所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌說，根據(jù)污染物種類和濃度不同，有些會有較長潛伏期。

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重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續(xù)性有機污染物，是毒地污染物的四大類別。

被污染后的土壤，對人體帶來的危害有直接與間接兩種途徑。間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，直接途徑則是通過揚塵，或者兒童玩耍時不注意將污染土入口等方式。

美國和日本已有在重污染區(qū)域開發(fā)商品房后居民健康受損的案例，美國著名的拉夫運河小區(qū)案即是一例。上世紀(jì)70年代末，該小區(qū)不斷出現(xiàn)婦女流產(chǎn)、死胎和新生兒缺陷等現(xiàn)象，成年人體內(nèi)也長出各種腫瘤。而這一小區(qū)正是建設(shè)在一個化學(xué)廢料大填埋場上，場地未經(jīng)修復(fù)處理。殘酷事實的揭露令小區(qū)居民震驚不已。他們走上大街游行示威，要求政府進行更加詳細(xì)的調(diào)查，并做出合理的解釋和相應(yīng)的措施。

這一事件最終迫使當(dāng)時的卡特總統(tǒng)頒布了緊急令，允許聯(lián)邦政府和紐約州政府為尼亞加拉瀑布區(qū)的拉夫運河小區(qū)近700戶人家實行暫時性的搬遷。隨后，卡特頒布了劃時代的法令，創(chuàng)立了“超級備用金”。這是有史以來聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場。

科學(xué)界的諸多研究也證明，土壤及地下水污染區(qū)，人群癌癥等疾病的發(fā)病率和死亡率明顯升高。

一些毒地雖已浮現(xiàn)，但對外嚴(yán)密封鎖消息，僅供專家內(nèi)部研討和政府閉門決策。一位參與多起土壤修復(fù)項目的專家介紹，如廣州某處樓盤曾是一家重點化肥廠原址，重金屬與石油類污染物超標(biāo)并存。廣州亞運村曾選定該位置，在調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)場地污染問題，最終亞運村改選落戶番禺區(qū)。但該樓盤居民始終不知真情。

一位業(yè)內(nèi)資深專家向《財經(jīng)》記者透露，深圳某塊工業(yè)用地，曾是大批電子企業(yè)的原址，企業(yè)搬遷后，場地電子固廢污染較重，現(xiàn)在這片場地上辦公的企業(yè)并不知情，甚至當(dāng)?shù)卣块T對此地塊的污染情況也不完全掌握。

《財經(jīng)》記者獲悉，去年下半年在北京某家中央國家機關(guān)系統(tǒng)的特級賓館內(nèi)，舉行了康泉新城二期工地污染修復(fù)的評標(biāo)會，為期兩天。自2011年底至今年初，康泉新城二期工地的污土已著手處理。大部分采取異位修復(fù)方法，即將污染土壤移到他處做處理。

但該地塊的污染土壤究竟運到何處，又如何處理？施工方以及參與修復(fù)的專家都未提供答案。一位自稱北京中后機械施工公司的現(xiàn)場土方施工負(fù)責(zé)人稱，污染土被運到北京東郊，處理方法為：“深挖幾十米，然后將好土覆蓋上面。這是按照要求做的，環(huán)保部門多次檢查通過。”

將污染土運至異地填埋后，填埋地還必須進行防滲工程，以免污染地下水。一位了解康泉新城二期項目的人士透露，“被挖出的污土，運走后做了分類處理，分別設(shè)計了熱解、焚燒、還有堆肥處理等幾種修復(fù)方案，但最后處理過程中可能有不規(guī)范的地方。”

但這兩種說法都沒有得到中央公務(wù)員住宅中心的正面確認(rèn)。

另有知情人士還透露，在康泉新城二期的評標(biāo)會上，有評標(biāo)組專家宣稱，只在競標(biāo)單位資質(zhì)和價格上衡量，不對初定的修復(fù)方案的科學(xué)合理性負(fù)責(zé)。“在會上甚至有人玩笑般說，工程竣工后，可以讓環(huán)保部、國土部和住建部先后搬進去住，如果沒有問題了其他部委可以入住，畢竟這幾個部委在知識水平方面要好于其他部委”。

下篇·治理困局

央企所遺留下的污染場地，是應(yīng)該由企業(yè)還是中央政府負(fù)責(zé)，抑或由地方政府負(fù)責(zé)，也未有定論。對場地污染的歷史污染者和未來開發(fā)商來說，責(zé)任問題的厘清至關(guān)重要，直接影響到場地污染修復(fù)的成敗。

污染土地必須修復(fù)或者擱置，這是國際共識，但首先要知道的是哪里有污染。

底本不清

2006年到2010年，環(huán)保部費時五年耗資10億元進行了首次全國土壤污染狀況大規(guī)模調(diào)查。對此次調(diào)查數(shù)據(jù)，環(huán)保部諱莫如深，至今未對外公布。今年5月30日，在北京召開2012年重金屬污染土壤治理與生態(tài)修復(fù)論壇，會后《財經(jīng)》記者幾次追問環(huán)保部自然生態(tài)司土壤處負(fù)責(zé)人，其對該問題依然避而不答。

環(huán)保部遲遲不公布調(diào)查情況，多位專家分析，其原因是目前修復(fù)技術(shù)不成熟，政府也難以一次性支付修復(fù)污染場地的巨額資金，且調(diào)查結(jié)果非某一部委能決策、掌控之事。而城市場地土壤污染狀況一旦公布，可能引起恐慌和巨大的經(jīng)濟損失。

在江蘇省蘇州市，地塊每平方米可拍出上萬元高價，而位于城市中心的數(shù)十公頃的被污染土地?zé)o人問津，撂荒多年。該地塊是創(chuàng)建于1956年的蘇州化工廠原址，主要生產(chǎn)農(nóng)藥，2003年搬遷后，蘇州市有關(guān)部門一直在尋找土壤修復(fù)的方法，至今仍在進行新一輪的全面調(diào)查分析。此外，南京市樂居雅小區(qū)2007年甫一開盤即遭到消費者抵制，原因是公眾獲知小區(qū)是建在未經(jīng)修復(fù)的原南京化纖廠舊址上。

另外，多位污染場地修復(fù)專家提出，上述耗資10億元的土地調(diào)查數(shù)據(jù)也有失全面性，還不能精確掌握全國場地污染的統(tǒng)計數(shù)字。參與此次調(diào)查的多位專家向《財經(jīng)》記者透露，調(diào)研的取樣方法有瑕疵，直接影響到普查數(shù)據(jù)和最終結(jié)論。全國調(diào)查均按8公里×8公里的范圍取樣，人口稀少處和污染密集區(qū)以同樣的標(biāo)準(zhǔn)密度取樣，結(jié)果不夠嚴(yán)謹(jǐn)；而且在64平方公里的范圍內(nèi)取一個樣，范圍與隨意性均太大。

不過，參與調(diào)查的環(huán)保部南京環(huán)科所研究員林玉鎖向《財經(jīng)》記者介紹，化工企業(yè)和高污染風(fēng)險企業(yè)星羅棋布，如逐個摸點，僅憑環(huán)保部門一力為之，十年也很難做出場地污染數(shù)量、面積的精確統(tǒng)計。

《財經(jīng)》記者還獲悉，調(diào)查期間，環(huán)保部只調(diào)查其所管轄的范圍，其他諸如污染問題嚴(yán)重的礦區(qū)礦山及其周邊環(huán)境則歸屬國土部門管轄，由于部門壁壘，一些數(shù)據(jù)沒有被共享。

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監(jiān)管真空

目前，中國對毒地的監(jiān)管和修復(fù)并沒有明確的立法。2003年全國施行的《環(huán)境影響評價法》里要求，“對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估”，并不包含對用地的歷史情況調(diào)查，因此不能有效過濾毒地。

北京宋家莊工人施工中毒事件，被視為中國污染場地修復(fù)工作起步的標(biāo)志性事件。事發(fā)兩個月后，2004年6月，原國家環(huán)保總局要求污染企業(yè)和單位，在改變原土地使用性質(zhì)時，必須經(jīng)具有省級以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測部門對原址土地進行監(jiān)測分析。

2008年環(huán)保部再度發(fā)文，要求對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度等。

但這些文件并非強制性法規(guī)。

目前，全國僅有北京、重慶兩地環(huán)保部門設(shè)有污染場地管理科，并明確規(guī)定工業(yè)用地原址在二次開發(fā)利用前必須進行場地環(huán)境評價。重慶還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留或排放的有毒有害物質(zhì)，并對被污染的土壤進行治理。

其他城市并無強制性要求開發(fā)必須進行場地污染調(diào)查分析，基本處于監(jiān)管真空。

武漢長江明珠經(jīng)濟適用房有2400戶規(guī)模，建在武漢長江化工廠原址上。環(huán)評報告書認(rèn)為，項目場地存在金屬銻污染和局部有機物污染。重金屬很難在環(huán)境中自然降解，金屬銻會刺激眼、鼻、喉嚨及皮膚，持續(xù)接觸可破壞心臟及肝臟功能，吸入高含量銻會導(dǎo)致中毒。而有機物污染的土地，短期內(nèi)根本不適合作為居住用地。

但2010年11月底被媒體曝光時，該小區(qū)已基本建好。在武漢市環(huán)保局要求之下，毒地采取覆蓋土工膜將污染土壤進行隔離，而土工膜隔離修復(fù)方法在業(yè)內(nèi)專家看來只是規(guī)避風(fēng)險，而非徹底修復(fù)策略，由于污染物沒徹底消除，今后進行開挖建設(shè)時仍可能引發(fā)污染。至今，小區(qū)業(yè)主已陸續(xù)無奈地入住。一位小區(qū)業(yè)主接受媒體采訪時表示，唯一能做的是，“今后讓孩子少到小區(qū)里玩土”。

由于沒有專門針對土壤污染的法律法規(guī)，使其后的追責(zé)也蒼白無力。武漢長江明珠經(jīng)濟適用房未做污染土地修復(fù)，沒有環(huán)評報告，就在毒地上建房。事發(fā)后，武漢市環(huán)保局僅批復(fù)要求：“鑒于本批復(fù)下達以前項目已開工建設(shè)且部分住宅已建成的事實，你公司除須積極補救，對于幼兒園以外部分建筑可能存在的環(huán)境問題和隱患，你公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)承諾負(fù)責(zé)妥善處理并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

在采取了覆蓋土工膜將污染土壤進行隔離的規(guī)避手段，而非徹底修復(fù)措施后，居民已然入住，此事亦不了了之。
三道閘門失守

土地再開發(fā)大致有兩個階段，即土地收儲和招標(biāo)出讓，政府控制土地一級市場。現(xiàn)有的環(huán)評報告，是在工程開工動土前進行，而并未在土地收儲和規(guī)劃環(huán)節(jié)有相應(yīng)強制性要求。因此，土地儲備中心、規(guī)劃局等缺失對開發(fā)的場地進行污染環(huán)評和勘察，此為源頭監(jiān)管失守。

武漢赫山地塊事件中，開發(fā)商武漢三江航天房地產(chǎn)公司在施工工人中毒后，方知此地塊為武漢市農(nóng)藥廠遺留的毒地，于是將該地塊退回武漢土地儲備中心，武漢土儲中心向其賠償1.2億元。“損失了這么多納稅人的錢，這是非常大的教訓(xùn)。”北京市環(huán)境科學(xué)院副院長姜林表示，按照國外成熟的法規(guī)，赫山地塊事件中，開發(fā)商、土地儲備中心和原武漢市農(nóng)藥廠都有責(zé)任。

開發(fā)商在獲得這塊土地時，應(yīng)該對這一地塊再做環(huán)評和勘測。中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達證實，許多外資工業(yè)企業(yè)來中國建廠之初或關(guān)停時，都會做土壤勘測，并將數(shù)據(jù)報備給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，以明確自身責(zé)任。土地購買者在購買土地時，也會要求對方出示場地環(huán)評報告，甚至自行再做調(diào)查。

目前，在國內(nèi)與毒地利益相關(guān)的開發(fā)商和業(yè)主兩方皆缺乏作為。世界銀行（微博）高級環(huán)境專家謝劍對《財經(jīng)》記者分析說，這與優(yōu)勢地段的土地供不應(yīng)求有關(guān)，“黃金地段什么樣的土地都可能有人要，即便是被嚴(yán)重污染的”。

對于場地污染，環(huán)評是最后一道防守閘門。武漢長江明珠經(jīng)濟適用房小區(qū)即出現(xiàn)了典型的環(huán)評缺失。小區(qū)選址時，未經(jīng)環(huán)評便獲國土、規(guī)劃部門審批，并違規(guī)開工。至環(huán)保審批時，小區(qū)已基本建成。

更令人擔(dān)憂的是，由于這一行業(yè)的毛利率在20％－30％，高于普通建筑業(yè)的平均水平，許多不具備資質(zhì)的普通土方施工公司也大量承擔(dān)污染土壤的土方工程，這極大增加了污染土壤的暴露和二次污染的幾率。

在已知的污染場地修復(fù)案例中，往往選擇當(dāng)?shù)丨h(huán)境科研院所成立的修復(fù)公司，“由于沒有資質(zhì)管理，有幾臺挖掘機就可以成立一個修復(fù)公司。”高勝達說，而只要能找到工程，就可以盈利。高勝達稱，目前，國內(nèi)污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)大小公司有幾十家，但真正有能力做好土壤修復(fù)項目的不超過五家。產(chǎn)業(yè)擴容過程中，不乏渾水摸魚者。

昂貴的消毒

2011年5月11日，武漢市啟動了該市首個化工企業(yè)土地修復(fù)工程赫山污染土地修復(fù)工程。武漢市政府在賠付開發(fā)商1.2億元之后，要再耗資2.32億元為毒地埋單。

據(jù)武漢市環(huán)保局一位工作人員介紹，該市還對其7處涉污地塊進行調(diào)查評估，確定了4處土壤修復(fù)試點。初步統(tǒng)計，武漢市整個治理、修復(fù)工程耗資或達40億元。為此，武漢正在積極爭取中央環(huán)保專項資金的支持。

世界銀行2010年發(fā)布的《中國污染場地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》指出，修復(fù)治理費用高，使資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。

不同污染物、不同濃度的場地，以及所利用的修復(fù)模式手段不同，成本差距懸殊。通常概算，每畝土地的修復(fù)成本在100萬元－200萬元之間。以北京紅獅涂料廠限價房項目為例，“每畝污染土地的修復(fù)成本是200余萬元，而萬科買下的地價是每畝1000萬元，修復(fù)成本占到地價的五分之一。”

毒地修復(fù)往往需要5年－10年，甚至二三十年，“每塊場地上千萬元的修復(fù)資金，有賴于持續(xù)和專門的資金機制。”世界銀行高級環(huán)境專家謝劍說。

據(jù)一位中科院專家分析，國家環(huán)保部在“十二五”期間向土壤治理方面的投入將突破百億元，僅江蘇省在“十二五”期間投向土壤修復(fù)的資金就有24億元。

但環(huán)保部南京環(huán)科所研究員林玉鎖表示，這24億元只是國家給予的指導(dǎo)性技術(shù)支持費用，用于技術(shù)研發(fā)和示范區(qū)推廣，“將污染土壤全部修復(fù)干凈是不可能的”。

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誰埋單？

擺在毒地修復(fù)中最大的困境是，責(zé)任難以界定，尤其難以追索歷史污染者。按照“誰污染，誰治理”原則，污染場地的責(zé)任理應(yīng)在原有企業(yè)，然而，原有企業(yè)的國有性質(zhì)使得這一責(zé)任主體變得非常不明確。在近年來的高污染企業(yè)的搬遷中，涉及到的大多是國有老企業(yè)，其土地多屬于劃撥性質(zhì)，而這些企業(yè)的利潤和收益也已上繳國家，再要求其對污染地塊負(fù)責(zé)，幾無可能。

武漢赫山地塊的原污染廠已經(jīng)倒閉多年，事實上難以追索企業(yè)責(zé)任。但該地段樓面地價上升，土地儲備中心可將2.32億元的治理成本，以及之前背負(fù)的經(jīng)濟損失收回。不過，在不少環(huán)保人士看來，這樣支付污染土地的修復(fù)成本，就等同于購房者在埋單，與“誰污染，誰治理”的原則并不相符。

另外，央企所遺留下的污染場地，是應(yīng)該由企業(yè)還是中央政府負(fù)責(zé)，抑或由地方政府負(fù)責(zé)，也未有定論。

對場地污染的歷史污染者和未來開發(fā)商來說，責(zé)任問題的厘清至關(guān)重要，直接影響到場地污染修復(fù)的成敗。據(jù)謝劍介紹，環(huán)保部正在起草的關(guān)于土壤污染治理的相關(guān)規(guī)定中，大致方向是由地方政府處理。

北京和重慶有破冰之舉，各自嘗試了不同的道路。北京市土地儲備中心在土地拍賣時招標(biāo)文件即明確要求，中標(biāo)人必須根據(jù)北京市環(huán)保局制定的污染土壤處置方案，制定相關(guān)方案并實施，避免土壤二次污染。在這個過程中，環(huán)保部門全過程介入，保證場地清理的實施和風(fēng)險的控制。

萬科集團（000002）拿到的北京紅獅涂料廠限價房項目即是通過這種方式。參與過萬科招標(biāo)的北京金隅紅樹林環(huán)保公司副總經(jīng)理劉科介紹，競標(biāo)企業(yè)有10分鐘時間介紹污染土地治理方案，由評標(biāo)專家作出評判。但污染地塊由土地儲備中心負(fù)責(zé)評測，開發(fā)商與其委托的修復(fù)公司，不對地塊進行再評測，僅依據(jù)環(huán)保局提供的評測報告和治理方案進行施工，再由環(huán)保局組織的驗收專家或單位進行合格驗收。

高勝達介紹，重慶是由分管副市長牽頭，組織發(fā)改委、財政、國土等部門，利用重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司這一融資平臺，安排財政專項資金，在污染場地進入拍賣程序之前對土地進行修復(fù)治理，并期待能夠通過土地出讓收益形成污染場地治理的良性循環(huán)。

由于污染場地的修復(fù)需要大量資金，初步估計，重慶市目前場地清理和修復(fù)將需要120多億元，而通過土地出讓收益形成循環(huán)需要較長的周期，這一模式目前存在極大的資金缺口。

美國超級基金法或可借鑒。該法規(guī)定由聯(lián)邦政府設(shè)立專門的基金，其有多種資金籌集渠道：自1980年起對石油和42種化工原料征收的原料稅；自1986年起征收的環(huán)境稅；一般的財政撥款；對與危險廢物處置相關(guān)的環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的公司及個人追回的費用；其他如基金利息以及對不愿承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個人的罰款。同時，美國聯(lián)邦政府還授權(quán)環(huán)保總署組織對污染場地進行治理，并向污染場地的責(zé)任人追回治理費用。

不過，謝劍認(rèn)為，假如中國復(fù)制此模式，其中“污染者付費”就存在無法克服的障礙，“對于已知責(zé)任的污染場地，中國尚且沒有明確用于治理的資金渠道，對于未明確責(zé)任的污染場地，更沒有專門配套資金。”

無論如何，壓境而來的現(xiàn)實是，污染土地密集出現(xiàn)，毒性釋放可達上百年，尚不包括地下水的污染。沒有修復(fù)的土壤的影響與危害很可能長達幾十年、幾百年甚至上千年，致使環(huán)境污染，人體致病。而修復(fù)越往后拖延，投入的修復(fù)資金就越高，付出的代價就越大。