建筑節能是我國節能減排的重要領域，而政府辦公大樓是建筑節能的主要對象之一。據統計，國家機關辦公建筑面積不到建筑總量的1％，但是耗能量卻達到了建筑耗能量的10％左右，單位面積的耗能量是一般建筑耗能量的5－10倍。其能源管理基礎差，能耗高，節能潛力大，具體表現在：人均能耗高；用能設備能效水平低；節能意識較差；節能管理制度不健全，缺乏統一的宏觀協調管理體制；節能新技術推廣應用力度不大，缺乏鼓勵政策。

不同于普通的既有居民建筑和城市公共建筑，政府辦公大樓節能不僅是降低建筑能耗的一種手段，而且更具有象征意義，它為其它建筑節能起到了模范帶頭作用。

我國政府高度重視政府辦公建筑的節能工作。早在2007年10月份，國家建設部和財政部就聯合發布了《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》，要求嚴格執行節能標準，加強節能運行與改造，全面推進國家機關辦公建筑的節能管理工作。此后，相繼出臺了《中華人民共和國節約能源法》、節能主管部門配套出臺了《公共機構節能條例》和《民用建筑節能條例》，國家住房和城鄉建設部也相繼出臺了《關于切實加強政府辦公和大型公共建筑節能管理工作的通知》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統數據上報規范》等文件，進一步規范并強化國家機關辦公建筑的節能工作。進入“十二五”，各省級政府也積極行動，約有20個省級地區出臺公共機構節能辦法，為深入推進公共機構節能工作提供了更具操作性的法律依據和制度保障，有力促進了各地區公共機構節能工作的發展。

政府辦公建筑的主要能耗集中在電能、熱量和水。外墻保溫、照明系統、中央空調系統、采暖系統的節能改造是主要考慮的問題。動態冰蓄冷、熱電冷聯產、空調系統變頻技術和太陽能光伏發電等是應用較廣的技術。

隨著節能減排工作的深入，建筑節能逐漸形成一個規模較大的市場。誕生了相當數量的節能服務公司，它們是市場上的生力軍，主要服務于政府辦公建筑、城市大型公共建筑等節能對象，將建筑節能市場推向新的高潮。

利用合同能源管理機制服務政府辦公建筑節能，是目前節能服務公司開辟政府建筑節能市場的一種新的方式，這主要是因為相對于其他類型的客戶，政府機構在建筑節能方面的資金比較充裕，而合同能源管理的投資風險較小，節能服務公司和政府機構都樂于接受這種方式。現階段，政府辦公建筑節能市場在不斷發展的過程中呈現了一些新的特點，主要表現在：

1.地域分布比較分散。根據2010年的統計，全國地級行政區以上的機構共有367個，分布在全國各地。

2.節能服務公司規模大小不一。服務于政府及開發區的節能服務公司規模不固定。大型的建筑節能公司往往從事比較重大的大型建筑節能項目。而中小型節能服務公司一般為當地公司，與政府有一定合作關系。

3.節能服務公司業務覆蓋范圍較小。為了支持當地產業的發展，政府機構在普通節能改造項目中，會優先選擇當地的節能公司。

4.專業程度要求較低。政府方面的改造項目都有比較專業的建筑節能公司承擔，但是并不要求節能服務公司專注服務于政府節能改造。

按照2011年住建部公布的《財政部、住房城鄉建設部關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》要求，國家將啟動一批公共建筑節能改造重點城市。到2015年，這些城市公共建筑單位面積能耗將下降20％以上。其中，大型公共建筑單位建筑面積能耗將下降30％以上。可以預見的是，隨著政府的大力支持，節能服務公司的服務，再加上合同能源管理機制，三方結合共同推進政府辦公建筑節能，節能市場將會得到進一步的發展，并將極大推動我國“十二五”節能減排目標的實現。