關(guān)注理由

黑龍江省人大不久前頒布了《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》,這一被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是“對企業(yè)開發(fā)探測風(fēng)能、太陽能資源進(jìn)行規(guī)范”的條例,引發(fā)了社會熱議,公眾質(zhì)疑其于法無據(jù)。

□視點(diǎn)關(guān)注

法制網(wǎng)記者杜曉

近日,黑龍江省人大頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》。這一條例中規(guī)定,企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn),而且探測出來的資源屬國家所有。

上述信息一出,即刻引發(fā)了輿論的軒然大波。

強(qiáng)制納入國有范圍有待商榷

6月14日,黑龍江省第十一屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》。據(jù)介紹,這是國內(nèi)出臺的首部有關(guān)氣候資源探測和保護(hù)方面的地方性法規(guī),被稱之為“黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)工作法制化進(jìn)程中重要里程碑”。

另據(jù)了解,該條例從2008年啟動立法工作,黑龍江省政府按照立法程序規(guī)定,征求了各級政府和有關(guān)部門的意見,進(jìn)行了反復(fù)調(diào)查和研究,在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上就草案內(nèi)容進(jìn)行修改,最終歷時4年多后獲得黑龍江省人大審議通過。

該條例之所以引起公眾的關(guān)注,除了條例中規(guī)定,“企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn),而且探測出來的資源屬國家所有”外,還有“未經(jīng)批準(zhǔn)從事探測或者未按照批準(zhǔn)的探測范圍、探測種類從事氣候資源探測等違反條例行為將予以處罰”。

黑龍江省人大法制工作委員會副主任王云奇在接受媒體采訪時說,近年來,黑龍江省一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源問題非常突出,針對這一問題,黑龍江省在全國率先發(fā)布了條例,對企業(yè)開發(fā)探測風(fēng)能、太陽能資源進(jìn)行規(guī)范。

對此,中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為,上述規(guī)定似有不妥之處。因?yàn)轱L(fēng)能、太陽能作為一種無形的自然資源,流動性和變化性比較大,而且基本上屬于用之不竭、取之不盡的資源,強(qiáng)制納入國有范圍有待商榷。

條例被指限制新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對于黑龍江省出臺條例將風(fēng)能、太陽能收歸國有的問題,中國氣象局新聞發(fā)言部門在向政策法規(guī)處了解情況后公開回應(yīng)稱,“氣象法確實(shí)沒有規(guī)定風(fēng)能和太陽能的所有權(quán)問題,但是憲法里有規(guī)定是屬于國家所有,公眾擁有使用權(quán)”。

記者查閱憲法后注意到,其中第九條規(guī)定,“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員劇錦文認(rèn)為,顯然,憲法并沒有將風(fēng)和陽光等自然資源視為國有資源。國家大法之所以不將風(fēng)和陽光視為國有資源,可能是由于調(diào)節(jié)和管理這類流動性極大的特殊資源會引發(fā)無法想象的巨額社會成本。“事實(shí)上,世界各國都沒有對風(fēng)和陽光當(dāng)作國有資源看待的先例”。

黑龍江省氣象局認(rèn)為,“氣象局執(zhí)行的是國家意愿,首先是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

劇錦文認(rèn)為,如果從國家的產(chǎn)業(yè)政策層面看,風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被確定為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家出臺的一系列相關(guān)政策,國家明確規(guī)定要充分利用國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢,加速這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,政府要創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。近一兩年,我國的新能源產(chǎn)業(yè)尤其是光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象,但這不能完全怪罪于企業(yè),不能因此而一股腦地限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

正是由于存在上述爭議,在分析條例出臺的動機(jī)時,劇錦文認(rèn)為,條例可以理解為一種設(shè)租。但是否能夠得到設(shè)想的租金還不確定,因?yàn)轱L(fēng)是流動的,它不會因?yàn)樵诤邶埥焕昧嘶虿槐焕?在吉林或其他地方就不能被利用；太陽光也不可能僅照在黑龍江的大地上,而其他地方就整天漆黑。“這樣,如果一個地方限制對這類特殊資源的開發(fā),那么,開發(fā)者完全可以選擇到其他地方進(jìn)行開發(fā)。這樣的法律只能起到限制當(dāng)?shù)剡@類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用而已”。

黑龍江新規(guī)合理性受到質(zhì)疑

近年來,在提倡發(fā)展新型能源的大氣候下,太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展。

按照《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》的數(shù)據(jù),黑龍江省是中國風(fēng)能資源最豐富的5個省份之一,全省50米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦,太陽能方面資源總儲量約為2.3×106億千瓦時(含加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)),相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

在條例的“國有化”規(guī)定被曝光之后,就有大型風(fēng)電場負(fù)責(zé)人擔(dān)心該規(guī)定可能會增加風(fēng)電場建設(shè)運(yùn)營成本,為企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解,企業(yè)建設(shè)風(fēng)場、光伏電站之前需要獲得地方資源數(shù)據(jù)以決定風(fēng)場、電站規(guī)模,通常會通過氣象局購買數(shù)據(jù),但由于氣象局的數(shù)據(jù)資料并不完整,因此不少企業(yè)選擇自行探測,黑龍江該項(xiàng)規(guī)定出臺之前,企業(yè)探測風(fēng)能、太陽能資源不需要經(jīng)過任何部門的審批。

王敬波認(rèn)為,此次黑龍江省出臺的條例有設(shè)置行政審批之嫌。“根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定,行政審批的設(shè)置是否合理,關(guān)鍵是看有無相關(guān)的上位法支持”。

記者注意到,就目前憲法的有關(guān)規(guī)定而言,顯然對于條例中的規(guī)定未予支持。

中國政法大學(xué)法治政府研究院的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,行政審批改革歷經(jīng)10年發(fā)展,但效果并不明顯。“在砍掉了超過50%的審批事項(xiàng)之后,市場配置資源的能力依然不強(qiáng),沒有發(fā)揮出基礎(chǔ)性的資源配置作用,而且行政權(quán)力依然很大,特別是通過行政權(quán)力設(shè)租、尋租的腐敗現(xiàn)象依然存在”。

目前,黑龍江省氣象局已經(jīng)注意到了條例在社會上引起的關(guān)注和爭議。對于這部地方法規(guī),6月18日,黑龍江省氣象局人士向有關(guān)媒體公開表示,不便進(jìn)行更多解釋,該條例將于8月1日起施行,在此之前,省氣象局會就相關(guān)背景和問題召開新聞發(fā)布會進(jìn)行說明。

◆鏈接

江西檢察官楊濤撰文稱,《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》中規(guī)定氣候資源歸國家所有,可謂是于法無據(jù),師出無名……遍查我國民法通則和物權(quán)法,根本沒有規(guī)定“氣候資源歸國家所有”。而氣象法也只是規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)氣候資源的特點(diǎn),對氣候資源開發(fā)利用的方向和保護(hù)的重點(diǎn)作出規(guī)劃”,也沒有規(guī)定“氣候資源歸國家所有”。

評論員舒圣祥認(rèn)為,……反觀國外,清潔能源開發(fā)利用的迅速發(fā)展,都離不開政府部門的強(qiáng)力支持。比如德國,政府對清潔能源發(fā)電業(yè)者都有補(bǔ)助,由于這些補(bǔ)助政策,不僅獨(dú)立發(fā)電公司蓬勃發(fā)展,個人、家庭等單個風(fēng)能、太陽能發(fā)電機(jī)也漸成潮流。