一邊是“棄風”現象日益嚴重，一邊卻是國家發改委繼續上馬風電項目。這種“一邊棄、一邊建”的局面已經成為2012年上半年我國風電行業一道奇特的風景線。

業內分析人士指出，這種頗為矛盾的做法，源自中國在風電問題上缺少能夠系統協調各種政策的決策機制，導致政策間相互“打架”。此外，風電行業也走上了制造業“重制造、輕利用”的老路，如何突破利用環節的瓶頸，已成當務之急。

為抑制棄風加強并網

6月1日國家能源局公布了《關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》（以下簡稱《通知》），提出風電并網情況將作為今后新項目布局的重要參考指標，風電利用小時數明顯偏低的地區不得進一步擴大建設規模。

安邦咨詢高級研究員賀軍對《中國科學報》記者表示，該《通知》的出臺，與國內日趨嚴重的棄風現象有關。

他指出，在我國內蒙古、河北等地，風機大規模安裝，但電網設備沒有能夠及時跟上，形成了所謂的“風力發電過剩”，因此部分風場會被強制限制發電量。

以內蒙古為例，根據內蒙古電力行業協會統計，目前整個自治區共投產風電場94座，但只有44座風電場的運行時間達到每年2000小時以上，年運行不滿1000小時的有13座。

根據業界標準，每年運行時間超過1900小時的風電場才能實現盈利。因此，這意味著目前內蒙古境內超過一半的風電電場處于虧損狀態，部分風電場甚至面臨嚴重虧損。

《通知》還顯示，2011年全國風電的棄風限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數大幅減少，最低的吉林省利用小時數已經下降到1610小時。

內蒙古龍源電力總經理謝長軍表示，2011年風電行業因限電造成的經濟損失約為50億元。

可見，《通知》的出臺主要為應對風電并網難而導致的棄風現象。國金證券分析師邢志剛表示，對風電接入加以強制性行政干預，能進一步推動風電接入建設的力度，將提高風電利用小時數提上議事日程。

投中集團分析師李玲也對《中國科學報》記者指出，該《通知》旨在為推進風電行業由速度與規模導向型發展，轉向質量與效率導向型發展。

“《通知》不是像過去一樣，只追求裝機規模，而忽略了風電并網以及發電效益，總體上來講對棄風現象有很好的抑制作用。”李玲說。

金風科技相關負責人也對《中國科學報》記者表示，政府引導風電行業開發，將更加有利于風電行業的長期健康運行及可持續發展，今后風電開發商也會更加注重機組的質量和度電成本。這對于金風科技這樣有實力提供高可靠性與高發電效率，而且并網友好的機組供應商來說，是一個大的利好。

政策缺乏系統與協調

但就在國家能源局想方設法抑制棄風現象之時，記者卻從國家發改委官方網站對外公布的數據中發現，今年前5個月其審核通過的發電項目共131個。其中，近95%的項目均為風電發電項目，而且均以清潔發展機制項目通過批準。

一邊是為抑制棄風而強制性干預風電并網，另一邊卻是繼續上馬眾多風電項目，這種“一邊棄、一邊建”的局面讓人著實不解。

對此，李玲認為，目前在我國的發電結構中，火力發電占比高達70%以上。但隨著國內能源供需矛盾越來越嚴重，以及環保壓力的加大，火力發電的經濟性越來越低。而且相比而言，在可再生能源發電中，風力發電相對比較成熟，在調整能源結構以及減輕環境污染等方面作用突出。

“盡管目前風電行業出現下滑，但由于其盈利優于火電，而且對環境污染較小，所以國家發改委才會繼續審批風電的清潔發展機制項目。”李玲說。

賀軍則指出，這種矛盾的產生不僅僅是因為生產過剩與電網壟斷，還與中國在風電問題上缺少能夠系統協調各種政策的決策機制有關。

“從清潔能源視角看風電是一個角度，從產業發展來看又是一個角度，從消費來看則是另外的角度。所以，造成了目前這種缺乏系統決策的局面。”賀軍說。

他認為，中國在鼓勵新能源消費利用方面的政策不是缺失就是缺乏配套，反映了中國的產業政策、能源政策、反壟斷政策等多個領域政策極不協調，甚至出現互相打架的現象。正因如此，“國內的新能源產業發展，往往在能源利用環節被國外比下去，成為整個產業的瓶頸”。

李玲也認為，風電行業要健康發展，其中最重要的一點就是政府部門要合理規劃、協調好風電項目開發與配套電網建設的進度，電網企業也要加快智能電網建設。多方要共同努力才能解決風電的并網瓶頸，使其走上良性發展的道路。

“國內新能源產業的發展走上了與制造業相似的路子"重制造、輕利用"，形成了大量的"堰塞湖"。”賀軍說。他指出，當前歐美對我國新能源產業的發展均十分關注，已通過貿易摩擦來限制產品的出口。因此，一定要研究和出臺刺激國內新能源消費利用的政策體系，否則一旦“堰塞湖”崩潰，將對國內產業、銀行、基金等造成不同程度的打擊。