排污權(quán)違法排污的權(quán)力

排污權(quán)是指排污單位按照國家或者地方排放標準以及污染物排放總量控制指標的要求，在排污許可核定的排污量范圍內(nèi)獲得直接或間接排放污染物的權(quán)力。但獲得排污權(quán)必須滿足達標排放、符合總量控制指標要求、依法取得等基本前提。

本質(zhì)是促進污染減排

排污權(quán)交易是環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的制度改革和機制創(chuàng)新，其本質(zhì)是探索運用市場手段有效配置環(huán)境資源，促進污染減排，促進企業(yè)珍惜環(huán)境資源、建立起環(huán)境資源成本合理負擔機制、盤活污染排放總量指標、降低污染減排的社會總成本。

相關(guān)配套正在最后完善

成都作為四川省排污權(quán)交易試點地區(qū)，其相關(guān)政策措施和辦法已經(jīng)過多年的調(diào)研和論證，也向相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和社會公眾廣泛征求了意見，目前相關(guān)配套細則正在進行最后完善，待批準后將加快推進實施。

日前，成都出臺《成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定》，相關(guān)實施細則正在做最后完善，排污權(quán)交易呼之欲出。昨日，成都市環(huán)保局有關(guān)負責人接受成都商報記者專訪時表示，排污權(quán)不是違法排污的權(quán)力，而是要滿足達標排放、符合總量控制要求、依法取得等基本前提。成都將于8月1日起實施排污權(quán)交易試點。

達標排放是基本前提

成都商報：排污權(quán)交易到底是什么？

有關(guān)負責人：準確地說，排污權(quán)是指排污單位按照國家或者地方排放標準以及污染物排放總量控制指標的要求，在排污許可核定的排污量范圍內(nèi)獲得直接或間接排放污染物的權(quán)力。但獲得排污權(quán)必須滿足達標排放、符合總量控制指標要求、依法取得等基本前提。

成都商報：就是說，如果企業(yè)排放不達標，花再多錢也買不到排污權(quán)指標？

有關(guān)負責人：當然。達標排放是所有企業(yè)必須滿足的環(huán)境基本要求，是環(huán)境保護法的基本規(guī)定。你污染排放都不達標，當然不會讓你排污了。另外，即使你已經(jīng)依法取得了排污權(quán)，以后排放如果超標，也要依法進行查處。排污權(quán)不是違法排污的權(quán)力，有了排污權(quán)也要依法達標排放。

成都商報：總量控制要求又是指什么？

有關(guān)負責人：就是說，排污權(quán)交易是在區(qū)域環(huán)境容量或者污染物排放總量控制指標確定的前提下進行的。企業(yè)的排污權(quán)指標，應當按照環(huán)保行政主管部門核準的排污量，在環(huán)境交易機構(gòu)通過場內(nèi)交易獲取，并由區(qū)（市）縣環(huán)境保護行政主管部門以排污許可證方式予以確認。這個排污量必須符合污染物排放總量控制指標。

我們還規(guī)定，排污單位超過所持排污權(quán)指標排放主要污染物的，由市或區(qū)（市）縣環(huán)境保護行政主管部門按照權(quán)限責令其限期治理；逾期未完成治理的，依法予以處理。

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國內(nèi)外實踐證明有效

成都商報：排污權(quán)交易在國內(nèi)外有成功的經(jīng)驗嗎？

有關(guān)負責人：當然有。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實施了排污權(quán)交易，促進了污染減排，提高了污染治理效率。“十一五”期間，我國東中西部一些省份也開展了試點工作。

成都商報：國內(nèi)試點地區(qū)的成效怎么樣？

有關(guān)負責人：據(jù)我們了解，截至2012年3月，浙江省已累計開展排污權(quán)有償使用6143筆，繳納有償使用費10.2億元，排污權(quán)交易1683筆，交易額3.5億元，兩項合計突破13.7億元。全省已有170家排污單位通過排污權(quán)抵押，獲得銀行貸款10.4億元。截至2012年3月底，重慶市共組織排污權(quán)交易活動216次，成交總金額2527.9萬元，基本上實現(xiàn)了工業(yè)項目新增排污指標由行政無償分配向通過交易有償獲取的轉(zhuǎn)變。從試點地區(qū)工作開展情況看，都取得了一定經(jīng)驗和成效，將為實現(xiàn)走上一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的綠色發(fā)展之路奠定基礎(chǔ)。

總量控制　分步實施

成都商報：成都實施排污權(quán)交易準備了多久呢？

有關(guān)負責人：2005年，《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀 加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），首次提出了“有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)交易”。2009年中央政府工作報告中要求“積極開展排污權(quán)交易試點”，2010年中央政府工作報告提出“擴大排污權(quán)交易試點”，之后更多的具體意見提了出來。我們也在一直關(guān)注，一直在做準備。

成都商報：目前相關(guān)制度和辦法是否已準備就緒？

有關(guān)負責人：我們近幾年做了大量的調(diào)研和論證，相關(guān)政策措施和辦法也向相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和社會公眾廣泛征求了意見，應該說相關(guān)制度和措施已經(jīng)初步建立，比如《成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定》中，對排污權(quán)指標管理、 排污權(quán)交易等都做了明確規(guī)定，如交易方式是網(wǎng)絡競拍、電子競價等公開競價方式。

作為四川省政府批準的排污權(quán)交易試點地區(qū)，目前有關(guān)配套細則正在進行最后完善，待批準后將加快推進實施。總體上遵循總量控制、分步實施、重點推進、場內(nèi)交易、自愿合法、公平效率等原則。