居民階梯電價已于7月1日起在全國大部分地區試行，事實上在日本、美國等發達國家，階梯電價制度已經實行了30余年，這些國家的居民階梯電價制度相對成熟，值得我國借鑒和參考。

日本：階梯電價節能減排效果明顯

日本自1974年開始實行居民階梯電價，當時主要是為了應對石油危機，引導居民節約用電。

日本階梯電價根據居民每個月的用電量劃分為三個檔次，自實行居民階梯電價以來，電量分三檔的政策一直沿用至今。

日本各電力公司居民階梯電價電量分檔高度統一。目前，月用電量在120千瓦時以內的居民客戶為第一檔電量；用電量超過120千瓦時，但不滿300千瓦時的，為第二檔電量；用電量超過300千瓦時的，為第三檔電量。

各電力公司階梯電價略有差異。比如，東京電力公司，第一檔電價為每千瓦時17.87日元（約合人民幣1.46元），第二檔電價為每千瓦時22.86日元，第三檔價格為每千瓦時24.13日元，比第一檔高出35％；中部電力公司，第一檔電價為每千瓦時17.05日元（約合人民幣1.39元），第二檔電價為每千瓦時21.09日元，第三檔價格為每千瓦時22.52日元，比第一檔高出32％；關西電力公司，第一檔電價為每千瓦時19.05日元（約合人民幣1.56元），第二檔電價為每千瓦時24.21日元，第三檔價格為每千瓦時25.55日元，比第一檔高出34％。

各地階梯電價價差基本穩定，近年來部分地區略有調整。2008￣2012年間，東京電力公司第三檔與第一檔的價差（每千瓦時高出6.26日元）保持不變，第三檔與第一檔的比價由1.39倍降至1.35倍。中部電力公司電價沒有變化。關西電力公司第三檔與第一檔的價差由6.52日元每千瓦時降至6.5日元每千瓦時，第三檔與第一檔的比價由1.36倍降至1.34倍。

階梯電價在日本實現節能減排的效果非常明顯，這從電量分檔的變化情況可以看出。第一檔階梯電量標準根據國民生活保障最低需求，即普及率高的家用電器月用電量計算確定。自階梯電價實施以來，這一標準一直是120千瓦時。盡管近年來，生活水平提高，機器更加大型化，性能也有提高，節能工作也不斷推進，如日本的空調耗電量已降到10年前的30％￣50％，新型節能冰箱耗電量已降到10年前的15％左右，但這個標準沒有變化。第二檔電量標準，是根據當地標準家庭每個月的平均用電量制訂的，從最初的160千瓦時，盡管經過1986年、1988年、1996年多次調整，但目前基本穩定在300千瓦時左右，已經沒有更大增長的跡象，可見節能的效果顯著。

美國：電價政策根據變化不斷完善

上世紀70年代中期開始，美國也開始對居民客戶實行階梯電價，主要也是為了節約能源。

美國地域遼闊，各州經濟社會發展水平、電力供求關系、資源條件、電源結構以及網架結構等均存在差異，因此不是所有的州都對居民客戶實行階梯電價，實行居民階梯電價的各州在電價機制設計上也存在差異。

新澤西州的階梯電價簡單明了，僅為兩檔，月用電量600千瓦時之內為第一檔，電價為11.13美分每千瓦時，超過600千瓦時為第二檔，電價為12.66美分每千瓦時。

賓夕法尼亞州在6￣9月的夏季實行階梯電價。電量500千瓦時以內為第一檔，超過500千瓦時為第二檔。第一檔電價為14.72美分每千瓦時，第二檔電價為16.74美分每千瓦時。而在10月到次年5月的冬季，則不實行階梯電價，每千瓦時電價一律為14.63美分。為了更好地促進節能，夏季用電需求量大，定價稍高一些；冬天需求量小，定價就稍低一些。

加利福尼亞州有最為復雜的階梯電價政策。電量分五檔，第一檔，月用電量在基礎電量100％以內；第二檔，月用電量在基礎電量的101％￣130％之間；第三檔，電量在基礎電量的131％￣200％之間；第四檔，電量在基礎電量的201％￣300％之間；第五檔，電量在基礎電量的300％以上，第五檔電量比第一檔電量高出兩倍以上?；A電量制定考慮三個因素：一是氣候因素。加利福尼亞能源委員會把相似氣候特征的地區劃分為一個基礎電量區，這種分區為加利福尼亞公共事業委員會采納用于制定階梯電價，如太平洋燃氣電力公司供電范圍劃分了10個基礎電量區，南加利福尼亞愛迪生公司供電范圍劃分了6個基礎電量區，圣迭戈燃氣電力公司供電范圍劃分了4個基礎電量區。二是考慮季節因素。用電量大的季節，基礎電量高，用電量小的季節，基礎電量低。三是考慮用能方式。對用電也用氣的基本電力客戶，基礎電量低，對全部使用電力的全電力客戶，基礎電量高?；A電量按不超過基礎電量區內平均居民用電量的60％￣70％制定，以最低價格提供居民基本生活用電最重要的部分，但同時也考慮了鼓勵節約能源的要求。基礎電量永遠也不會考慮按覆蓋全部居民平均用電量制定。

加利福尼亞州階梯電價的制定，既考慮滿足低收入居民承受能力，也考慮電力公司成本回收的因素。在2001年電力危機發生前，加利福尼亞州階梯電量分檔僅為兩檔，第二檔電價為第一檔電價的1.15￣1.17倍左右。電力危機的爆發反映了上網電價市場化造成電力公司成本快速上漲，受管制的銷售電價卻維持低水平不變，電力公司收入難以維持經營。電力危機發生后，政府一方面要保障電力公司合理回報，另一方面又要保證低收入家庭用電需求能夠滿足，于是對居民階梯電價進行了調整。電量分檔調整為五檔。第一、二檔電價保持之前的水平基本不變，以保證居民基本生活用電，第三、四、五檔電價實行較高價格，為第一檔電價的1.8￣3倍，以提高電力公司收入，保障電力公司正常生產經營。

加利福尼亞居民階梯電價政策調整十多年，電量分檔沿用至今，第一、二檔電價水平基本保持穩定，第一檔電價始終維持在11￣13美分每千瓦時左右，第二檔電價始終維持在13￣15美分每千瓦時左右，變化幅度不超過20％。第三、四、五檔電價調整幅度較大一些，上漲了將近一倍。最高檔與最低檔之間的價差拉大，最高達到4倍左右，高收入用戶對低收入用戶補貼明顯。由于最高檔與最低檔電價差別太大，引起較大爭論，目前低檔電價有逐步調高、高檔電價略有回調的趨勢。以太平洋燃氣電力公司為例，2008年，第一檔電價為11.56美分每千瓦時，第二檔為13.14美分每千瓦時，第三檔為22.58美分每千瓦時，第四檔為31.30美分每千瓦時，第五檔為35.88美分每千瓦時，最高檔電價約為最低檔電價的3.1倍。2012年，第一檔為12.85美分每千瓦時，第二檔為14.60美分每千瓦時，第三檔為29.94美分每千瓦時，第四、五檔電價均為33.94美分每千瓦時，最高檔電價已降到最低檔電價的2.6倍。

根據具體情況，制定相應的電價政策，并根據變化的形勢加以完善，是美國階梯電價政策帶給我們的重要啟示。