粗鋼總產量大給節(jié)能減排總量控制帶來巨大壓力

據(jù)國際鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，2011年，中國粗鋼產量為6.955億噸，同比增長8.9％；占全球粗鋼總產量的比例由2010年的44.7％提高至45.5％。據(jù)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預測，2015年，我國粗鋼導向消費量約為7.5億噸。我國粗鋼消費量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年，峰值為7.7億噸￣8.2億噸。而據(jù)業(yè)內專家預計，2015年，我國鋼產量有可能達到8億噸。如此巨大的粗鋼產量必然會加大廢水、廢氣、廢渣等污染物的產生量。這給鋼鐵工業(yè)污染物排放總量控制工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)初步估算，鋼鐵工業(yè)能耗約占工業(yè)總能耗的23％，占全國總能耗的16.1％；新水消耗、廢水、二氧化硫和固體廢棄物排放量分別占工業(yè)總量的3％、8％、8％和16％左右。

對此，業(yè)內專家認為，鋼鐵行業(yè)要加快“轉方式、調結構”，實現(xiàn)結構性節(jié)能減排。一是應該嚴格按照《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等相關產業(yè)政策和法律、法規(guī)，加大淘汰落后產能的力度，嚴格控制鋼鐵產能的盲目擴張。鋼鐵行業(yè)面臨的主要淘汰落后任務為：至2015年前，要求鋼鐵行業(yè)淘汰煉鐵落后產能4800萬噸、煉鋼4800萬噸、焦炭4200萬噸、鐵合金740萬噸。二是大力推廣高強鋼筋等高等級鋼材，在生產和使用方面加快產品的升級換代，重點解決好減量化用鋼的問題。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長兼首席分析師遲京東分析，假如我國鋼材普遍提高一個強度級別，可以節(jié)約鋼材15％￣20％。僅以節(jié)約10％計算，一年就可以節(jié)約用鋼量7000萬噸左右。即便按照《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的2015年噸鋼綜合能耗降至580千克標煤、噸鋼二氧化硫排放量降至1千克、噸鋼化學需氧量降至0.065千克計算，每年相當于節(jié)約能耗4060萬噸標煤，減少二氧化硫排放量7萬噸、化學需氧量排放量4550噸。這樣，長期困擾鋼鐵工業(yè)發(fā)展的節(jié)能減排、環(huán)境制約、鐵礦石資源短缺、成本高企等諸多制約“瓶頸”自然會得到緩解。

新污染物排放標準使鋼企節(jié)能減排達標壓力陡增

6月7日，環(huán)境保護部召開會議審議并原則通過了《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標準》、《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《鐵合金工業(yè)污染物排放標準》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》、《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》等8個污染物排放標準，經進一步修改后將發(fā)布實施。這些更加嚴格的新污染物排放標準實施后，將使很多鋼鐵企業(yè)現(xiàn)有的節(jié)能、污染物處理措施難以滿足新的能耗、排放標準要求，部分鋼鐵企業(yè)將面臨如何進一步實現(xiàn)節(jié)能、達標排放的問題。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部副主任黃導介紹，新標準與現(xiàn)執(zhí)行的標準相比，一是標準系列化，由原來的單一標準變?yōu)殇撹F主要生產流程的系列標準，對各工序生產的特征污染物防治更具針對性；二是新增了氮氧化物、二噁英等污染物的排放限值；三是對煙塵、粉塵、二氧化硫等污染物的排放標準要求大幅提升；四是對現(xiàn)有企業(yè)給出了3年～5年的過渡期，3年￣5年后執(zhí)行新建企業(yè)排放限值；五是將京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)劃為“十二五”大氣污染物特別排放限值的地域，并將執(zhí)行更加嚴格的標準。

黃導認為，當前鋼鐵行業(yè)整體經營處于微利甚至虧損狀態(tài)，產能日趨過剩，排放標準的出臺雖然對鋼鐵產業(yè)有了更大的限制，提高了環(huán)保成本，但從環(huán)保促進鋼鐵產業(yè)結構調整、優(yōu)化經濟發(fā)展方式上看，如果在實施過程中能保證標準執(zhí)行的科學性、統(tǒng)一性和公平性，那么對鋼鐵產業(yè)來說是個利好。這一系列新標準在2007年底就通過征求意見稿的形式，不斷征求鋼鐵行業(yè)和企業(yè)的意見，說明國家對促進鋼鐵產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是科學而慎重的。鋼鐵行業(yè)要認真關注標準的出臺和相關配套政策對當前企業(yè)生產經營和成本的影響，及時反映相關新標準今后執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，建議國家出臺相應的配套政策，使長期困擾鋼鐵等工業(yè)產業(yè)的環(huán)保守法成本高、違法成本低，標準和政策執(zhí)行尺度不一的問題盡早破解。處于京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等劃為大氣污染物特別排放限值地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，今后面臨的環(huán)保壓力會更大，要及時研究、制定解決方案和措施。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副總工程師程繼軍也表達了類似的觀點，認為新的標準明確了一直爭議不斷的二氧化硫排放標準，并新增了對氮氧化物和二噁英污染物的排放標準要求。新標準的執(zhí)行，將使鋼鐵企業(yè)的環(huán)境成本有所增加，同時排放標準的趨于嚴格對治理技術提出了更高的要求。這對于本已經營困難的鋼鐵企業(yè)來說，是一個很大的挑戰(zhàn)。

污染物排放總量消減任務艱巨帶來嚴峻挑戰(zhàn)

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，國家對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4種主要污染物實施排放總量控制。到2015年，化學需氧量排放總量將降至2347.6萬噸，比2010年下降8％；氨氮排放總量將降至238.0萬噸，比2010年下降10％；二氧化硫排放總量將降至2086.4萬噸，比2010年下降8％；氮氧化物排放總量將降至2046.2萬噸，比2010年下降10％……污染物排放總量消減任務艱巨，將給鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是燒結脫硫，更是其中的重中之重。

據(jù)業(yè)內專家介紹，“十二五”期間，國家要求鋼鐵行業(yè)全面實施燒結脫硫，二氧化硫排放總量要下降39％，達到噸鋼排放量低于1千克的國際先進水平。同時，鋼鐵行業(yè)還被納入全口徑核算行業(yè)。目前，對SO2采取全口徑核算的只有電力和鋼鐵行業(yè)，對氮氧化物全口徑核算的則是火電和水泥行業(yè)，這4個行業(yè)是“十二五”的重點全口徑核算行業(yè)。為落實SO2全口徑核算工作，今年初國家有關部門對部分地區(qū)組織開展了燒結脫硫核查工作。從核查的情況來看，鋼鐵企業(yè)的燒結脫硫工作不容樂觀：全行業(yè)的綜合脫硫率僅為47.3％，許多脫硫設施建設不規(guī)范，部分設施低質低價，全國有25臺脫硫設施2011年的綜合脫硫率為0、減排量為0，被倒扣了減排量，還有一些企業(yè)的脫硫設施甚至要推倒重建。如何保障燒結脫硫設施高效運行，是下一步脫硫工作面臨的挑戰(zhàn)。

針對碳排放的難題，東北大學熱能與環(huán)境工程研究所的張琦老師告訴《中國冶金報》記者，從整體來看，我國在CO2排放量計算、CO2減排技術工藝研發(fā)等方面與國外存在較大差距。CO2排放量的科學計算是國家了解整個鋼鐵行業(yè)CO2排放情況并制定科學的考核標準的重要依據(jù)。目前，許多歐洲國家已經制定了碳稅的相關標準，如澳大利亞將于7月1日起開征23澳元／噸的碳稅。不久的將來，我國鋼鐵行業(yè)也將面臨碳稅這道嚴峻的“考題”，如何未雨綢繆，從工藝路線、技術裝備、管理水平入手，科學利用CO2排放量計算這一手段，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的雙豐收，是我國鋼鐵企業(yè)要認真思考的問題。同時，由于噸鋼能耗已無法客觀、準確地反映出鋼鐵生產的CO2排放量，鋼鐵行業(yè)亟須建立CO2統(tǒng)計、對標的科學標準，用以指導整個行業(yè)的科學生產。

此外，黃導還強調，隨著國家加強對污染物排放的總量控制，污染物排放總量已成為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要因素之一，成為另一種“資產”，所以原始分配的公平性將成為難點和熱點。

加快技術創(chuàng)新突破節(jié)能減排技術“瓶頸”

“十二五”時期是我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能環(huán)保工作面對低碳經濟、更嚴格的污染物排放標準等新形勢、新壓力，由單一技術、單一工序的污染防治向節(jié)能與環(huán)保技術合成、系統(tǒng)優(yōu)化的轉變時期。如何加快技術創(chuàng)新，促進節(jié)能與環(huán)保技術的集成優(yōu)化，突破節(jié)能減排技術“瓶頸”，也是“十二五”鋼鐵業(yè)提升節(jié)能減排水平的一個難點。研究表明，技術進步對節(jié)能減排的貢獻率將達到40％～60％。

據(jù)黃導介紹，目前在鋼鐵生產過程中，我們仍存在一些節(jié)能減排技術“瓶頸”或“堡壘”。例如，燒結電除塵的穩(wěn)定達標，經濟、穩(wěn)定的燒結煙氣脫硫技術，脫硫技術與脫除煙氣中二噁英、NOx、重金屬等污染物的綜合技術和接口，國內燒結（球團）脫硝技術尚未成熟，脫硫副產物的資源化、無害化，燒結環(huán)保設施的電耗等加大對工序能耗的影響，燒結生產設備、工藝穩(wěn)定性差對節(jié)能減排技術充分發(fā)揮作用的影響和制約，燒結低溫煙氣經濟高效地余熱利用，高爐渣、鋼渣顯熱國內目前尚無有效的回收利用技術，焦爐荒煤氣顯熱、燒結和焦化煙氣顯熱由于技術原因尚未很好地回收利用……這些技術是目前鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排尚未解決且亟待解決的關鍵環(huán)節(jié)，其中部分技術正通過專項資金支持開展工業(yè)試驗研究。另外，很多單體節(jié)能技術、污染防治技術在鋼企得到了較好的推廣，但部分企業(yè)存在節(jié)能與環(huán)保脫節(jié)的問題，即考慮節(jié)能時忽視環(huán)保，考慮環(huán)保時忽視節(jié)能。“十二五”期間，在節(jié)能減排技術領域，我們應加快促進節(jié)能與環(huán)保的技術集成優(yōu)化。同時，他呼吁國家應針對燒結脫硫等節(jié)能減排技術難點，盡早出臺有關類似脫硫電價的專項支持性政策，對共性難點技術應給予研發(fā)項目支持、示范技術和推廣應用技術等各類支持，促進鋼鐵企業(yè)盡早突破相關技術“瓶頸”。

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節(jié)能減排管理如何與生產管理有機結合實現(xiàn)管控一體化

建立企業(yè)能源管理中心是提高企業(yè)能源管理水平的重要技術手段。據(jù)悉，我國已建和在建的鋼鐵企業(yè)能源管理中心已達到五六十家。能源管理體系如何與生產管理體系做到有機結合，構建鋼鐵生產流程節(jié)能減排管控一體化系統(tǒng)，避免條塊分割，達到用能最優(yōu)化、最小化，真正實現(xiàn)鋼鐵的綠色制造，已成為鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排管理的一個難點。據(jù)有關估算，鋼鐵企業(yè)建立企業(yè)能源管理中心、實行現(xiàn)代化管理之后，可實現(xiàn)節(jié)能5％～7％。

對此，黃導提出，能源管理中心應著眼于全廠介質的在線跟蹤與優(yōu)化控制：一是確保生產的穩(wěn)定供應和動態(tài)調配；二是充分優(yōu)化能源系統(tǒng)，實現(xiàn)能源的合理配置；三是集中管理與自動化操作，提高勞動生產率。盡管我國建設能源管理中心起步較晚，但目前鋼企能源管理中心技術的發(fā)展已從單純的設備監(jiān)控轉向過程和系統(tǒng)綜合監(jiān)控，并繼續(xù)向管控一體化方向發(fā)展，未來還將逐步與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)融合，以達到相互促進、協(xié)同管理的效果。在當前鋼鐵企業(yè)經濟效益不好、市場低迷的情況下，節(jié)能降本增效尤為重要。企業(yè)應抓住目前部分生產線限產改造的有利時機，減少停工建設對生產的影響，加緊建設能源管理中心。

中國金屬學會專家王維興也表示，能源管理中心的工作應與生產一線同步進行，實現(xiàn)管控結合，而不應離開生產，事后再統(tǒng)計分析。這就要求管控科學、及時、有效。首先要樹立系統(tǒng)節(jié)能的觀點，打破工序之間的專業(yè)界限，站在更高的層次上深入研究企業(yè)整體節(jié)能的科學性、合理性、實用性；其次要在三個層次上（單體設備、各生產工序、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)整體）進行綜合研究，提高能源利用率，以最終整體實現(xiàn)最佳節(jié)能效果為基準。

二次能源回收利用還大有潛力可挖

提高二次能源回收利用水平已成為鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗的重點和難點，也成為降低生產成本的重要手段。業(yè)內專家指出，鋼鐵企業(yè)盡管在二次能源回收利用方面取得了長足的進步，但在低溫余熱等二次能源綜合利用方面仍大有潛力可挖，應該作為鋼鐵行業(yè)“十二五”提高余熱能源綜合利用水平的主攻方向。

鋼鐵行業(yè)在燒結余熱利用方面進展很快，但仍有提高效率的空間；高爐渣顯熱回收的節(jié)能潛力很大，但尚未有效利用；轉爐余熱的利用率尚有提高的空間；熱軋一次材的余熱，可采取整合方式進一步提高利用率……這些仍需要我們進一步完善推廣高壓干熄焦、煤調濕、燒結余熱回收、負能煉鋼、轉爐煤氣余熱回收、連鑄坯熱裝熱送、高爐富氧噴煤、副產煤氣高效發(fā)電、冶金渣的高附加值利用等技術，著重對已有節(jié)能技術的使用效果進行改進，充分挖掘節(jié)能技術應有的節(jié)能潛力，提高利用效率和普及率。以最具代表性的燒結工序為例，我國燒結工序能耗比國外先進指標高出20％以上，主要原因是燒結工序余熱資源的回收利用水平低。燒結余熱資源包括燒結過程的廢氣顯熱和產品顯熱，分別占燒結工序總熱量收入的20％和45％。據(jù)報道，燒結工序的燃料消耗約為44千克標煤／噸，余熱資源的回收利用量多達14千克標煤／噸，與每噸燒結礦的電力消耗量大體相當。據(jù)鋼協(xié)預測，如果已有成熟的二次能源技術和節(jié)能措施得到采用和落實，2015年鋼鐵行業(yè)的節(jié)能潛力有望達到1671萬噸標煤。

黃導認為，提高二次能源利用效率不能僅局限于鋼鐵行業(yè)或企業(yè)內部，而要推進行業(yè)間（或企業(yè)間）的聯(lián)合利用。一是有條件的鋼廠可與供熱企業(yè)聯(lián)合供熱，將低溫余熱資源用于周邊城市居民的供熱取暖，可以減少大量煤炭的消耗。二是與鋼企周邊的電廠合作，發(fā)展共同火力發(fā)電，提高包括高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等副產煤氣的回收量，實現(xiàn)煤氣“零排放”。此外，副產煤氣還可通過生產化工產品提高附加值，如生產氫、甲醇、二甲醚（CH3OCH3）等。三是冶金渣資源化利用。例如，鋼渣可以代替石灰石作為冶金原料，主要用于燒結熔劑、煉鐵高爐熔劑和煉鋼返回渣等，使用1噸鋼渣相當于節(jié)約700千克～750千克石灰石，可以減排0.031噸～0.033噸CO2，還可以降低燃料消耗和生產成本，并且軟化溫度低、物相均勻，可以改善高爐運行狀況，具有高效節(jié)能的優(yōu)點。這種節(jié)能減排雖然不在鋼鐵行業(yè)或企業(yè)內部體現(xiàn)，但對于社會整體的能源、資源效率提高和CO2減排都是有益的。

原燃料緊缺與劣質化增大節(jié)能環(huán)保難度

黃導在接受《中國冶金報》記者采訪時指出，鋼鐵生產資源、能源緊缺與劣質化是全球趨勢，資源、能源劣質化勢必造成能耗、污染物增加，使節(jié)能環(huán)保的難度加大。比如，目前，鋼鐵企業(yè)為擺脫進口鐵礦的高價控制，降低生產成本，不斷提高國內低品位礦的使用比例，但國內鐵礦品位相對低、含硫量相對高，因此造成燒結、高爐生產的節(jié)能減排難度進一步加大。

據(jù)王維興介紹，2011年，全國重點鋼鐵企業(yè)高爐焦比與2010年相比升高5千克／噸；高爐噴煤比為148千克／噸，比2010年下降1千克／噸。這主要是煉鐵原燃料質量下降、高爐生產不穩(wěn)定、生產環(huán)境惡化等因素造成的。例如，2011年，重點鋼鐵企業(yè)燒結礦品位下降0.40％，轉鼓指數(shù)下降0.05％，堿度下降0.37倍；焦炭含硫量上升0.05％。從2011年的發(fā)展形勢看，我國煉鐵企業(yè)技術進步速度變緩。據(jù)統(tǒng)計，重點企業(yè)中有22個企業(yè)燃料比有所下降，有47個企業(yè)燃料比在上升，有4個企業(yè)沒有變化。這主要是入爐礦含鐵品位下降造成的，因鐵礦石漲價、利潤下降，落實煉鐵精料方針的工作難度加大。一些企業(yè)認為，購買劣質低價礦石可降低生產成本。而王維興認為，鋼鐵企業(yè)一定要算好一筆經濟賬，有一個合理、科學、經濟地購買鐵礦品位值的問題，即使用低品位礦也要有個度。因為低品位礦雖然可以降低一定的生產成本，但也會帶來煉鐵能耗升高、污染物排放增加等問題，導致煉鐵指標全面下降，不符合國家節(jié)能減排的大方針。

新增污染因子防治與主要污染物如何協(xié)同治理

隨著公眾環(huán)境要求的日益提高，越來越多的污染因子受到關注。“十二五”期間，國家增加了實施總量控制的污染因子，將主要污染物由兩項擴大到四項，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物；新的鋼鐵工業(yè)污染物排放系列標準新增了氮氧化物、二噁英等污染物的排放限值。比如二噁英，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出，以鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等行業(yè)為重點，加強二噁英污染防治，建立完善的二噁英污染防治體系和長效監(jiān)管機制；到2015年，重點行業(yè)二噁英排放強度降低10％。

黃導指出，鋼鐵企業(yè)在實施污染防治項目時，有必要未雨綢繆，考慮到多種污染物的協(xié)同治理、綜合防治，減少后續(xù)治理投資和土地占用。比如，燒結煙氣的成分復雜，含有二氧化硫、氮氮化物、重金屬、二噁英等多種污染物，但大部分企業(yè)在實施燒結機頭煙氣脫硫時，未考慮多種污染物的綜合治理。因此，他還特別強調：“燒結煙氣治理不只是單一的脫硫問題，而是要通過對其多種污染物進行協(xié)同控制，優(yōu)化集成相關節(jié)能環(huán)保技術，從而努力攻克燒結生產節(jié)能減排的技術堡壘。”

據(jù)悉，燒結工序能耗占鋼鐵生產總能耗的10％￣15％，燒結機頭煙氣產生的二氧化硫占鋼鐵企業(yè)排放總量的70％以上，燒結工序排放的煙塵、粉塵、氮氧化物均占鋼鐵企業(yè)煙塵、粉塵、氮氧化物排放總量的40％左右，燒結工序產生的二噁英占鋼鐵工業(yè)二噁英排放總量的90％以上。同時，燒結廢氣中還含有氫氟酸（HF）、鹽酸（HCl）、重金屬、有機氯化物等有害物質。目前，二噁英、氮氧化物、重金屬污染物在鋼鐵生產煙氣中的末端治理技術成熟性不夠，經濟合理性不好，國際同行成功的經驗案例也不多。因此，“十二五”期間的鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護工作應以燒結工序為突破口，并在選擇污染治理方案時，統(tǒng)籌兼顧，考慮多污染物的協(xié)同處理或留有必要的接口。

環(huán)保設施增多、能耗增加與節(jié)能要求提高的矛盾如何協(xié)調

環(huán)保設施是鋼鐵企業(yè)的主要用電設施之一。據(jù)有關統(tǒng)計，環(huán)保設施的用電量占企業(yè)用電總量的比重達到10％￣20％。隨著新的鋼鐵工業(yè)污染物排放標準的實施，這一比重有可能進一步提高。因此，環(huán)保設備自身的節(jié)能問題應引起鋼鐵企業(yè)的高度重視。

據(jù)黃導分析，造成環(huán)保設備能耗高的原因主要有：一是部分老鋼鐵企業(yè)布局不合理或單體生產設備能力偏小，造成轉運站、揚塵點眾多，配套的環(huán)保設施較多；二是部分鋼鐵企業(yè)配備的環(huán)保設施陳舊，沒有采用高爐煤氣干法除塵、轉爐煤氣干法除塵等節(jié)能設備；三是對間歇性運行的環(huán)保設施沒有配備變頻調速等節(jié)能措施。此外，由于環(huán)境要求越來越高，鋼鐵企業(yè)為了達標，環(huán)保設施增多，能耗自然也會相應提高。環(huán)保設施用能、耗材增加，成本上升，與節(jié)能成為相互制衡的因素。因此，他建議，一是在選用環(huán)保設備時，要做到與生產工藝之間的合理匹配、有效組合；二是在選擇污染治理方案時，在滿足污染物排放標準的前提下，盡可能選用物料密封輸送、灑水抑塵、高效電除塵、風機變頻調速、系統(tǒng)風量平衡等節(jié)能的技術和產品。

政府如何加強節(jié)能減排監(jiān)管營造公平、合理的環(huán)境

政府如何強化節(jié)能減排監(jiān)管，營造公平、合理的發(fā)展環(huán)境，使長期困擾鋼鐵等工業(yè)的環(huán)保守法成本高、違法成本低，標準和政策執(zhí)行尺度不一的問題盡早破解？比如，有些企業(yè)的環(huán)保設施只是應付檢查的工具，經常停開或者偷停，這對于環(huán)保守法的企業(yè)而言是不公平的。據(jù)一位鋼鐵企業(yè)負責人介紹，像他們這樣年生產規(guī)模為100萬噸的鋼鐵廠，全年總用電量在1.5億千瓦時左右，其中用于全廠40多臺除塵設施的電耗大概有4000萬千瓦時，如果停開一年就可節(jié)約2000多萬元，再加上人工維修和除塵所需的布袋，僅除塵一項費用就超過2500萬元。業(yè)內專家指出，停開或偷停環(huán)保設施雖然客觀上降低了企業(yè)能耗和生產成本，卻對環(huán)境造成了嚴重的危害，完全與國家抓節(jié)能降耗的初衷背道而馳，同時也造成了不公平的市場競爭。

黃導強調，更值得重視的問題是，“十一五”期間，鋼鐵產能增加了約3億噸，其中僅有1／3左右的新增產能通過了國家建設項目環(huán)境影響評價的審批，其他產能實際都是在未規(guī)范履行國家建設項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)的情況下建成的。這種狀況既不利于政府的監(jiān)管，使鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排環(huán)境難以做到公平、合理，又嚴重影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和資產的保值、增值。因此，他建議存在此類問題的鋼鐵企業(yè)根據(jù)工業(yè)和信息化部《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》、環(huán)境保護部《現(xiàn)有鋼鐵生產企業(yè)環(huán)境保護核查辦法（試行）》等法規(guī)和標準的要求，努力完善相關污染防治設施，積極補辦環(huán)境影響評價審批和竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)；建議政府部門對工藝先進、裝備精良、污染物排放達標并滿足總量控制要求的申報企業(yè)，積極受理并加快批復，推進鋼鐵行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。